摘要：國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，強(qiáng)化監(jiān)督工作對(duì)于企業(yè)改革發(fā)展成為一種內(nèi)在要求。然而，由于重視程度不夠以及相關(guān)規(guī)章制度不健全等因素的制約，現(xiàn)階段部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制仍存在諸多問(wèn)題。本文結(jié)合筆者多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，分析了目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題，并圍繞建立和完善企業(yè)的監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析與探究，提出了幾點(diǎn)看法和建議，以供同仁參考借鑒。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè),內(nèi)部監(jiān)督,制約機(jī)制,現(xiàn)狀問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)的深入改革發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制正逐步建立和進(jìn)一步完善。但是，目前依然存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題，具體說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

　　一、公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，難以實(shí)現(xiàn)權(quán)力均衡。現(xiàn)在，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制正在如火如荼的進(jìn)行，許多企業(yè)已經(jīng)實(shí)行了公司制改制，總的來(lái)看，這些企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度框架基本形成了，但是距離規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還有一定的距離：股東大會(huì)不能很好行使出資人的權(quán)力;董事會(huì)不能很好的代表出資人的利益，“人治”現(xiàn)象比較嚴(yán)重;監(jiān)事會(huì)難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　二、監(jiān)督體制機(jī)制不科學(xué)，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。目前，多數(shù)企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部監(jiān)督部門如紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、職代會(huì)等，對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有監(jiān)督職能，但是由于其生存發(fā)展掌握和控制在監(jiān)督對(duì)象手中，受制于監(jiān)督客體，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，難以實(shí)施有效監(jiān)督。

　　三、監(jiān)督法規(guī)制度不完備，難以發(fā)揮約束作用。企業(yè)在改制中，沒(méi)有同步制定相應(yīng)的規(guī)定措施，以致個(gè)別別有用心的人利用手中的權(quán)力，乘機(jī)通過(guò)各種方式侵吞企業(yè)資產(chǎn)，給國(guó)家和集體造成巨大損失，對(duì)于既定的監(jiān)督制度也沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)，流于形式，缺乏可操作性。

　　如何建立和完善企業(yè)的監(jiān)督制約機(jī)制，形成內(nèi)部監(jiān)督的整體合力，規(guī)范企業(yè)管理行為，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，越來(lái)越成為當(dāng)前企業(yè)管理者在改革中值得深入思考的問(wèn)題，筆者認(rèn)為：

　　一是要完善法人治理結(jié)構(gòu)，使決策與監(jiān)督分離，相互制衡

　　深入推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，也是健全和完善企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制的根本途徑。建立起規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，使他們各負(fù)其責(zé)，有效制衡，形成企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)理層、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理之間相互制約的權(quán)力格局。股東大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)授權(quán)和監(jiān)督;董事會(huì)根據(jù)《公司法》規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和發(fā)展戰(zhàn)略做出決策，授權(quán)總經(jīng)理實(shí)施，并會(huì)同有關(guān)部門考核并決定總經(jīng)理的獎(jiǎng)懲和任免;監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)的董事會(huì)、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理及財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保企業(yè)資產(chǎn)和權(quán)益不受侵犯，從根本上解決企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力的問(wèn)題，從而真正建立起決策、監(jiān)督權(quán)分離，相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。

　　二是要思想道德教育和制度建設(shè)雙管齊下，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督

　　1、加強(qiáng)思想道德教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。通過(guò)理想信念和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、警示教育，使企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)形成正確的權(quán)力觀、利益觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)監(jiān)督就是愛(ài)護(hù)、自覺(jué)接受監(jiān)督和遵紀(jì)守法的意識(shí)，提高自我控制能力。

　　2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束。要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正落實(shí)“一崗雙責(zé)”，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部述廉報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為。

　　3、加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，確保黨組織監(jiān)督的落實(shí)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督的意識(shí)，模范遵守各項(xiàng)監(jiān)督制度。企業(yè)黨組建設(shè)和法人治理結(jié)構(gòu)的完善要同步，使黨委成員與董事會(huì)和經(jīng)理班子交叉任職，保證企業(yè)重大決策充分體現(xiàn)民主集中制原則，更加符合決策科學(xué)化、民主化的要求。

　　三是要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)威性，充分發(fā)揮部門監(jiān)督職能

　　首先要建立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織參與權(quán)力決策與監(jiān)督的權(quán)限程序。紀(jì)檢監(jiān)察部門主管應(yīng)進(jìn)入企業(yè)監(jiān)事會(huì)擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，參與企業(yè)重大決策，把紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)的法定監(jiān)督有效結(jié)合，以利于形成黨政協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明、相互制衡的監(jiān)督體系。其次要針對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)同級(jí)黨委、行政難以實(shí)施有效監(jiān)督問(wèn)題，可在企業(yè)內(nèi)部試行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，如向下屬單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，增強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的滲透力和權(quán)威性，走出舊體制下監(jiān)督難的“泥沼”。三是要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)監(jiān)督中的組織協(xié)調(diào)作用。要加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的聯(lián)系和配合，整合監(jiān)督力量，共享監(jiān)督成果，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉和監(jiān)督的整體合力。

　　第四是要加大查辦案件力度，增強(qiáng)監(jiān)督震懾力

　　目前，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的違紀(jì)違法行為尤其是經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為在手段上越來(lái)越隱秘，在規(guī)模上越來(lái)越大，危害越來(lái)越嚴(yán)重。要建立和完善由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，其他有關(guān)部門參加的查辦案件工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成查辦案件合力，加大查辦案件力度。要重點(diǎn)查處利用職權(quán)，乘企業(yè)改革之機(jī)隱匿、侵吞、侵占、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)的案件;查處同其他企業(yè)或者個(gè)人勾結(jié)，亂投資，亂擔(dān)保和亂借款，共同侵占轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)等案件。要始終保持查辦案件高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加大打擊力度，震懾違紀(jì)違法分子，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力，為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供政治保證。

　　第五要拓寬民主渠道，重視民主監(jiān)督

　　推行企務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部民主監(jiān)督，目的是依靠職工辦好企業(yè)。要健全和強(qiáng)化企務(wù)公開(kāi)制度，首先必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，要成立企務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組和監(jiān)督組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，主管部門抓業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保企務(wù)公開(kāi)在企業(yè)的順利開(kāi)展。其次要確定內(nèi)容，規(guī)范程序。凡是企業(yè)重大決策、重要人事任免、大額度資金使用等情況都要實(shí)行公開(kāi)，自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督;能用市場(chǎng)機(jī)制辦法來(lái)辦的事情如物資設(shè)備采購(gòu)等，盡量采用市場(chǎng)機(jī)制辦法，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決，防止暗箱操作，使企業(yè)受損。職代會(huì)是推行企務(wù)公開(kāi)的基本形式和載體，企業(yè)重大決策尤其是涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，必須通過(guò)企務(wù)公開(kāi)聽(tīng)取職工意見(jiàn)，并提交職代會(huì)審議，未經(jīng)審議的不能實(shí)行，既未公開(kāi)又未經(jīng)職代會(huì)通過(guò)的有關(guān)決定必須暫緩執(zhí)行。要通過(guò)“企務(wù)公開(kāi)”使職工了解企業(yè)內(nèi)部的重大事項(xiàng)，履行知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的民主參與，進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)管理的積極性。

　　結(jié)語(yǔ)：

　　綜上所述，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入發(fā)展，建立和完善與激勵(lì)機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，已成為當(dāng)前企業(yè)深化改革中的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。面對(duì)現(xiàn)階段監(jiān)督不到位等問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)的管理人員必須要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮部門監(jiān)督職能，積極拓寬民主渠道，對(duì)民主監(jiān)督給予足夠的重視，并且要加強(qiáng)思想道德教育，建立和完善各項(xiàng)制度，積極推進(jìn)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督。總之，要通過(guò)建立和完善企業(yè)的監(jiān)督制約機(jī)制，有效地規(guī)范企業(yè)管理行為，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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