摘要：本文對社會主義市場經(jīng)濟(jì)下施工企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，明確指出“掛靠”頑疾對建筑施工企業(yè)的危害性，提出了建立“項(xiàng)目經(jīng)理人負(fù)責(zé)制”的經(jīng)營模式（以下簡稱自營模式）的建議，同時(shí)對這一模式進(jìn)行了優(yōu)勢分析。
　　關(guān)鍵詞：掛靠,項(xiàng)目經(jīng)理人,負(fù)責(zé)制,責(zé)權(quán)利
　　
　　近年來，許多大型施工企業(yè)，尤其是國有建筑施工企業(yè)為擺脫“掛靠”，努力探索了自營模式，由于沒有建立系統(tǒng)的、全面的、可控的管理機(jī)制，最后大都不了了之，甚至得出“非掛靠不能生存”的“寄生論”。（有必要說明：這里所指的自營，不是傳統(tǒng)模式的連木工、鋼筋工等一般工種都是企業(yè)固定員工，而是指企業(yè)能夠自主支配經(jīng)營和生產(chǎn)要素以實(shí)現(xiàn)最大效益的經(jīng)營模式）。根據(jù)國家《建筑法》和新《勞動合同法》，本人通過對當(dāng)代建筑業(yè)發(fā)展歷史和市場現(xiàn)狀分析，結(jié)合施工企業(yè)的運(yùn)營特點(diǎn)，提出“項(xiàng)目經(jīng)理人負(fù)責(zé)制”的自營模式供探討。
　　1．透視掛靠：行業(yè)頑疾
　　掛靠指的是游離于建筑市場的“包工頭”，以施工企業(yè)的名義投標(biāo)承攬施工任務(wù)，并向該企業(yè)交納一定“管理費(fèi)”的行為。這是建筑業(yè)的頑疾，“頑”在橫行欺市、久不能治，“疾”在責(zé)權(quán)利倒掛、管理失控。掛靠橫行有其歷史淵源：為適應(yīng)改革開放的建設(shè)大潮和規(guī)范施工企業(yè)管理，1989年5月建設(shè)部修訂了《施工企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，重新確定資質(zhì)等級，并為一大批新成立的人員配備和機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重不足的施工企業(yè)頒發(fā)了施工資質(zhì)。這些企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營資格之后，便開始了掛靠營生，輕裝上陣，快速發(fā)展，加之市場“潛規(guī)則”作用，大行其道，迫使本來一直自營的老牌施工企業(yè)為適應(yīng)市場競爭，逐漸走向掛靠之路。至今20年來，施工企業(yè)經(jīng)歷了歡迎掛靠、依賴掛靠、寄生掛靠、欲罷掛靠等酸甜苦辣的百味歷程。期間，1998年3月1日頒布施行的《建筑法》，才明令禁止違法轉(zhuǎn)包（專業(yè)用語，實(shí)指“掛靠”）。
　　存在即是合理。“掛靠”是違法的，與現(xiàn)代企業(yè)制度相悖的，盡管弊多利少，但對施工企業(yè)來說是現(xiàn)實(shí)的、無奈的。這種合作不合法，管理不可控、責(zé)權(quán)利嚴(yán)重分離的市場行為使施工企業(yè)深陷在主業(yè)利潤薄、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大、社會責(zé)任大的泥潭中，欲罷不能，嚴(yán)重制約著施工企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。
　　2．市場現(xiàn)狀：掛靠尚有掙扎的環(huán)境，自營具有發(fā)展的條件。
　　2．1掛靠的掙扎環(huán)境：一是“包工頭”依然活躍，掌握著市場“上游”的信息資源和社會資源；施工企業(yè)還沒有培養(yǎng)出一定素質(zhì)和數(shù)量的項(xiàng)目經(jīng)理人；二是“潛規(guī)則”的持續(xù)趨向隱秘，在一定程度上還制約著建筑市場高度健康發(fā)展；三是施工企業(yè)還沒有形成有成效的經(jīng)營機(jī)制和管理體系。
　　2．2自營的發(fā)展條件：一是許多大型建筑施工企業(yè)漸漸積累了一定自主經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)；二是招投標(biāo)游戲規(guī)則逐漸完善；三是建設(shè)部門第三次資質(zhì)再就位的“門檻”再度提高，對施工企業(yè)在工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提出新的更高要求。如技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)條件，發(fā)明及工法等創(chuàng)新革新要求；四是社會分工的職業(yè)化和規(guī)范化得到提升。如勞務(wù)公司、設(shè)備租賃公司、鋼筋加工制作配送廠等；五是企業(yè)信息化管理普遍應(yīng)用推廣。如人力資源管理、專業(yè)工程成本管理等軟件的廣泛應(yīng)用；六是物流行業(yè)的發(fā)展改善了建材物資的采購和管理。
　　2．3瓶頸問題：市場“上游”資源掌握在誰的手里？
　　綜上分析，市場信息資源，即市場“上游”掌握在誰的手里是施工企業(yè)推行自營的瓶頸問題。換句話說，如果“包工頭”憑借“個(gè)體戶”靈活多變、隨機(jī)決策的優(yōu)勢仍然把控“上游”，施工企業(yè)無法建立一套與之競爭的激勵(lì)機(jī)制，那么推行自營便事倍功半，反之則事半功倍。
　　3．模式闡述：項(xiàng)目經(jīng)理人負(fù)責(zé)制的經(jīng)營模式（即自營模式）是針對“瓶頸問題”而設(shè)計(jì)的。從處理承攬工程、工程管理、效益分配等系列關(guān)系和環(huán)節(jié)問題著手，建立起“經(jīng)營個(gè)人負(fù)責(zé)，生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)籌；對內(nèi)責(zé)任承包，對外專業(yè)分包”的項(xiàng)目運(yùn)營機(jī)制，培養(yǎng)企業(yè)“嫡系包工頭”。規(guī)則如下：
　　3．1項(xiàng)目經(jīng)理人（泛指有經(jīng)營能力的企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)骨干或團(tuán)隊(duì)等，不規(guī)定要求必須具有建造師等執(zhí)業(yè)資格的人員），利用各自的社會資源和工程信息聯(lián)系工程任務(wù)，與企業(yè)商定效益分配方式，自行（或代理他人，或受企業(yè)委托）負(fù)責(zé)包括接洽、投標(biāo)、談判等前期經(jīng)營任務(wù)并承包相關(guān)費(fèi)用，承擔(dān)前期經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這一規(guī)則主要是在自擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的前提下，企業(yè)授予項(xiàng)目經(jīng)理人在開拓經(jīng)營過程中以自主抉擇的權(quán)力，明確賦予了項(xiàng)目經(jīng)理人的原則性和靈活性。
　　3．2明確項(xiàng)目經(jīng)理人權(quán)益的保障性和延續(xù)性。企業(yè)根據(jù)商定的經(jīng)營效益分配方式及時(shí)把經(jīng)營效益兌現(xiàn)給項(xiàng)目經(jīng)理人；對于項(xiàng)目施工任務(wù)，企業(yè)應(yīng)采取競標(biāo)的方式進(jìn)行內(nèi)部承包，可優(yōu)先承包給有施工承包意愿的項(xiàng)目經(jīng)理人，也可以擇優(yōu)承包給其他項(xiàng)目經(jīng)理人。項(xiàng)目經(jīng)理人負(fù)責(zé)組織施工，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。
　　3．3規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理人的責(zé)任和使命。企業(yè)應(yīng)明確質(zhì)量、安全、工期和技術(shù)革新等方面任務(wù)，監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理人實(shí)施工程任務(wù)，把項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)質(zhì)量、安全捆綁在一起，與企業(yè)共擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任。
　　4．自營模式優(yōu)勢。自營模式最大的優(yōu)勢就是實(shí)現(xiàn)合法、可控和確保責(zé)、權(quán)、利明晰統(tǒng)一，多方共贏的和諧目標(biāo)，規(guī)避了掛靠模式合作不合法、管理不可控、責(zé)權(quán)利嚴(yán)重分離等行業(yè)頑疾。
　　4．1合法是最基本的保障。從法律的角度分析，自營模式管理中，施工企業(yè)通過建立和實(shí)施《施工項(xiàng)目責(zé)任承包制》，把項(xiàng)目前期經(jīng)營任務(wù)和工程施工任務(wù)承包給企業(yè)員工——項(xiàng)目經(jīng)理人去完成，這一行為是合法的。而掛靠模式中，“包工頭”是游離于施工企業(yè)之外的人員，與企業(yè)不存在勞資關(guān)系，與施工企業(yè)簽訂的《聯(lián)營合同（協(xié)議）》是不受法律保護(hù)的。
　　4．2可控是最有力的保障。從管理的角度分析，責(zé)任承包的自營模式是可控的，掛靠模式是不可控的。
　　4．2．1從人力資源管理來看，自營模式中的項(xiàng)目經(jīng)理人本身是施工企業(yè)的一分子，具有強(qiáng)烈的歸宿感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，能與企業(yè)共興衰，受企業(yè)的規(guī)章制度約束，尤其在國有建筑施工企業(yè)，還作為國家工作人員或黨員受黨紀(jì)國法的約束。而“包工頭”在法律上與施工企業(yè)沒有任何關(guān)系，不受合作企業(yè)等組織的約束，通常對所掛靠企業(yè)的利益和聲譽(yù)不會過于考慮，尤其在面臨重大利益和責(zé)任的抉擇之時(shí)。
　　4．2．2從財(cái)務(wù)管理的角度來看，企業(yè)在這兩種經(jīng)營模式中都不需承擔(dān)前期費(fèi)用等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。自營的項(xiàng)目，企業(yè)可直接監(jiān)督工程項(xiàng)目款項(xiàng)的收支細(xì)目。而掛靠的項(xiàng)目，施工企業(yè)通常在扣除“管理費(fèi)和稅費(fèi)”之后全部或分批撥付給“包工頭”，很難監(jiān)督“包工頭”的資金使用情況。當(dāng)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故時(shí)，無法向不守信用的“包工頭”索賠損失，比如履約保證金（保函）、違約金以及賠償金等大額索賠。
　　4．2．3從施工管理的角度來看，承包自營項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理人通常具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，有高度的責(zé)任心和進(jìn)取心，能自覺地把施工任務(wù)完成好。而“包工頭”則存在追求最大利益的傾向，項(xiàng)目經(jīng)理在施工管理過程中有“被利用”的感覺，存在責(zé)任心和進(jìn)取心都不足的問題，“包工頭”通常還依賴企業(yè)派出的項(xiàng)目經(jīng)理和施工管理人員進(jìn)行項(xiàng)目工程實(shí)施。自營模式是依靠可控的制度管理項(xiàng)目，而掛靠則是依賴多變的“人性”來管理項(xiàng)目，管理上存在諸多不可預(yù)見因素。
　　4．3責(zé)權(quán)利明晰統(tǒng)一是最有利的保障。從責(zé)權(quán)利的角度來分析，掛靠模式的責(zé)權(quán)利是嚴(yán)重分離的，自營模式的責(zé)權(quán)利則是明晰統(tǒng)一的。掛靠模式中，包工頭因?yàn)榫哂兄�配工程�?xiàng)目中的建筑工人、資金、材料和設(shè)備等人、財(cái)、物的絕對權(quán)力，通�？梢垣@得該項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)不需要背負(fù)任何重大的經(jīng)濟(jì)和安全責(zé)任；施工單位在只獲得約定的“管理費(fèi)”（通常占工程結(jié)算造價(jià)的1~3%），卻擔(dān)負(fù)了重大的經(jīng)濟(jì)和安全責(zé)任；而作為施工企業(yè)派出的項(xiàng)目經(jīng)理，充當(dāng)了“包工頭”的“管家”，除了工資之外，通常只有“工地補(bǔ)貼”，同樣對工程質(zhì)量和安全背負(fù)個(gè)人責(zé)任。這種權(quán)責(zé)和利益的倒掛，是現(xiàn)實(shí)建筑行業(yè)畸形的普遍現(xiàn)象。建立自營模式之后，企業(yè)可以在成本分析的基礎(chǔ)上通過內(nèi)部競爭的方式進(jìn)行內(nèi)部承包，企業(yè)的收益通常高于掛靠所收取的1~3%的管理費(fèi)，更可激勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理人通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等手段獲取更高的報(bào)酬，使得項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營走向良性循環(huán)的發(fā)展軌道，使之成為施工企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的源動力。
　　當(dāng)然，目前形勢而言，強(qiáng)調(diào)自營不能一蹴而就，還有一個(gè)此消彼長的過程，施工企業(yè)需就如何最大程度實(shí)現(xiàn)自營，有針對性地開展系列的改革創(chuàng)新，比如企業(yè)組織架構(gòu)的調(diào)整，項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的建設(shè)，承包責(zé)任制度的建立，財(cái)務(wù)管理體系的完善，優(yōu)勢施工技術(shù)的探索，以及大型施工設(shè)備的添置等等的準(zhǔn)備，因勢誘導(dǎo)，漸成自營格局。

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