摘要:本文主要對工程招標工作中存在的影響合同管理的幾個問題和采取的對策作出分析。在實際工作中,要把招標和合同管理聯(lián)系起來探索研究,逐步建立健全水利工程招標的制度和機制,解決好影響合同管理的幾個問題,才能降低和減少合同管理的難度。
　　關(guān)鍵詞:招投標；合同管理；對策
　　1工程實施招標投標和合同管理的目的
　　工程招標文件和投標書是工程合同的主要組成部分,是工程合同管理的依據(jù)。所以工程招投標階段是合同的制訂,工程建設實施階段是合同的執(zhí)行。與國外非常重視合同簽訂和執(zhí)行,一切以合同為準則辦事不同,合同管理一直是我國工程建設領域的薄弱環(huán)節(jié)。
　　2當前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題
　　近年來,隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設的“四項制度”真正推行開來,各地在“四制”方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
　　1)項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。項目法人單位的人員素質(zhì)不高,對當前不斷推出有關(guān)招標投標的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠,難以勝任項目法人的職責要求,影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關(guān)鍵,項目法人處于中心地位,起主導作用,按照《合同法》和《建設工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,通過招標投標確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應等單位,并與其簽訂相關(guān)合同,由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO服務。項目法人責任制不落實,工作不到位,會直接影響招標文件的質(zhì)量,致使合同條款不準確、不合理、不全面,影響今后合同管理。目前水利公益性項目一般都是使用中央資金、省級資金和地方財政自籌資金,當?shù)卣�府組織成立項目法人對工程進行建設管理,難由贏利性的企業(yè)來承擔,只能實行事業(yè)法人責任制。項目法人原則上由原管理單位擔任或以其為基礎組建,所以新成立的相對獨立的建設管理機構(gòu)往往很難與原管理單位分清,建設者和使用者責、權(quán)、利不明,難以實施有效監(jiān)管,而且管理單位作為項目法人,并不具備項目法人一定要具有的承擔項目建設管理的人員、技術(shù)、經(jīng)驗和水平,不完全清楚投資規(guī)律和基本建設程序,不能掌握并運用先進的項目管理方法,難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象,如決策不夠成熟、前期工作和實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)、投資效益不高、工作效率低下、工程建設超過概算等。
　　2)招標文件的編制主要是由招標代理機構(gòu)承擔,承包合同管理由監(jiān)理單位承擔,造成招標工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標代理機構(gòu)不參與合同管理,招標代理機構(gòu)只負責招標文件編制,招標代理機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。
　　3)目前在水利工程招投標中采用的綜合評分法,其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標方法。這種評標方法只看經(jīng)濟標得分,技術(shù)標只作合格性審查,由于目前建筑市場主體還不夠成熟,各方主體信用觀念淡薄,社會信用體制不健全,缺乏有效的失信約束和懲罰機制,以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來,綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標的制作而忽視技術(shù)標的質(zhì)量,引起投標者惡性競爭,影響招投標的公正性,最終損害了招標人的利益。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn),通過此方法選擇出的中標單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業(yè),反而常是些實力不強、報價較高的施工企業(yè)。而水利工程往往地質(zhì)條件復雜,施工技術(shù)要求高,同時還要考慮工程度汛等,施工技術(shù)和管理水平特別重要,選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何,會對工程合同管理帶來最直接的影響。
　　4)水利工程市場開放,參與投標的施工單位很多,經(jīng)常有幾十家單位報名參與,施工招標競爭激烈,雖然招標過程本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,但實際上真正中標的單位卻未必是較優(yōu)的,這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。
　　水利工程市場還未真正走向規(guī)范化、有序化。水利施工單位參與投標數(shù)量多,競爭激烈,一方面說明水利工程施工存在較高利潤;另一方面也說明招投標操作和工程合同管理給一些不法分子有機可乘。一些私人老板往往不擇手段,通過掛靠、圍標,以達到中標目的,形成“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象。選擇了施工質(zhì)量和信譽較差的施工單位,會導致施工合同管理困難,工程質(zhì)量、投資、工期難于控制,由此引起的糾紛問題會很多。如有的施工企業(yè)真正參與施工的技術(shù)人員與投標書中提供的不一致;施工管理水平與施工單位資質(zhì)不相稱,施工技術(shù)和施工組織很差等。
　　3對策
　　3.1推行代建制
　　在水利工程建設中推行代建制,可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現(xiàn)行基建體制中建設項目責任不清的問題,以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權(quán)利和義務,建立建設市場約束和競爭激勵機制,對建設項目實行規(guī)范、科學管理。代建制的優(yōu)點是:①通過委托或公開招標等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設期的法人,全權(quán)負責項目建設過程中的組織管理,將現(xiàn)行工程項目基本建設中“建設和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;建設和使用為兩個獨立的單位”,有利于項目建設單位的專業(yè)化,有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資,從而保證政府投資的高效益;②可以克服人為影響,基本杜絕超規(guī)模、超標準和超投資的建設現(xiàn)象;③在政府機構(gòu)監(jiān)督之下,建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制,保障建設項目的順利實施。
　　3.2招標工作與工程承包合同管理有機接合

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