本文選自國家級期刊《房地產(chǎn)導(dǎo)刊》，《房地產(chǎn)導(dǎo)刊》由廣州市房地產(chǎn)協(xié)會主管，中國市長協(xié)會；中國房地產(chǎn)協(xié)會；廣州市房地產(chǎn)協(xié)會；廣州招商服務(wù)推廣中心主辦。國內(nèi)刊號：CN44-1486/F；國際刊號：ISSN1009-4563。

《房地產(chǎn)導(dǎo)刊》北京版是一本主流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)雜志，保持客觀、獨(dú)立立場；具有權(quán)威性、主流性、跨地域性、建設(shè)性，讀者群定位于房地產(chǎn)商、專家學(xué)者、政府官員、社會名流等高端讀者。

　　摘要：施工單位若要在激烈的市場競爭中脫穎而出，就必須要在保持盈利的同時(shí)做好工程造價(jià)，從而有效降低成本。工程造價(jià)是工程管理中的一項(xiàng)重要工 作，合理而實(shí)際的工程造價(jià)與施工的質(zhì)量和工期息息相關(guān)，通過合理的編制進(jìn)一步反映工程實(shí)際造價(jià)，是社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的要求。企業(yè)要加強(qiáng)施工管理人員的培 訓(xùn)，確定合理的工程造價(jià)，進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià),現(xiàn)狀,措施

　　1、前言

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑施工行業(yè)的發(fā)展亦在不斷蒸蒸日上。由于許多建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格較低，因此施工單位必須要在投標(biāo)之后確保盈利，努力創(chuàng)收。不可否認(rèn)的是，企業(yè)若要在激烈的激烈的市場競爭中脫穎而出，就必須要在保持盈利的同時(shí)做好工程造價(jià)，從而有效降低成本。

　　2、當(dāng)前建筑工程造價(jià)管理存在的問題

　　2.1招投標(biāo)管理不到位

　　工程價(jià)格包括合同價(jià)款、追加合同價(jià)款和其他款項(xiàng)。合同價(jià)款是指按合同條款約定完成全部工程內(nèi)容的價(jià)款。對于按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)通過工程 所在地招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行定價(jià)。因此依據(jù)招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額等與造價(jià)有關(guān)的資料編制的標(biāo)底價(jià)是工程結(jié)算的重要依據(jù)，對竣 工決算起著指導(dǎo)性作用。目前建筑工程項(xiàng)目基本采用招投標(biāo)的形式，但招投標(biāo)制度仍不完善，對按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的某些工程來實(shí)行招標(biāo)，如部分改建、擴(kuò)建等使用國 有資金較多的項(xiàng)目。有些在建項(xiàng)目即便是招標(biāo)，也存在著招標(biāo)文件不詳、標(biāo)底不準(zhǔn)確、甚至無標(biāo)底招標(biāo)的問題。

　　2.2合同管理不規(guī)范

　　建設(shè)工程合同管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在合同簽訂和履行上。如合同文本不規(guī)范、合同有失公正、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同，合同履約程度低，合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。

　　2.3現(xiàn)場管理漏洞大、工程簽證把關(guān)不嚴(yán)

　　主要體現(xiàn)在簽證支付的一些費(fèi)用依據(jù)不足，以及簽證的材料單價(jià)、工程費(fèi)用偏高，甚至將不該計(jì)取的費(fèi)用也核簽給施工單位。在工程運(yùn)作過程中，凡施工 中發(fā)生而合同預(yù)算中未包括的一切工程項(xiàng)目及費(fèi)用均由業(yè)主、監(jiān)理簽證認(rèn)可，但有的現(xiàn)場管理人員在簽證時(shí)沒有確認(rèn)工程量，使施工單位有機(jī)可乘。

　　2.4市場供求關(guān)系失衡

　　市場供求關(guān)系失衡造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價(jià)。近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以 更大幅度增加，供不應(yīng)求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，面對這些不規(guī)范的市場交易，施工 企業(yè)只有壓低價(jià)格承包工程，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的勁頭，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場 競爭中的不規(guī)范行為。

　　2.5造價(jià)管理觀念落后

　　造價(jià)管理觀念落后，政府過分干預(yù)。目前我國建筑工程在造價(jià)管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認(rèn)識的問題。隨 著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場價(jià)格的監(jiān)管，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，市場現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場的波動(dòng)而波動(dòng)，市場起 主要的調(diào)節(jié)作用，但是市場具有盲目性和滯后性的特點(diǎn)，其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬能的，完全依靠市場不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對工程造價(jià)進(jìn)行合理干預(yù)，這是防止建筑工程造價(jià)市場混亂的必要手段之 一。但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當(dāng)?shù)卣�府市場價(jià)格過多采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，對建筑工程的造價(jià)上沿用老套的方法，嚴(yán)重阻礙工程造 價(jià)的真實(shí)性和有效性。

　　3、如何加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的對策措施

　　3.1決策階段的控制

　　影響項(xiàng)目投資最大的階段是工程項(xiàng)目的可行性研究決策階段。該階段將確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、用途等，應(yīng)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)查、分析、比較,進(jìn)行綜 合經(jīng)濟(jì)評價(jià),作出科學(xué)論證，為項(xiàng)目的投資決策提供可靠依據(jù)。此外還要編制高質(zhì)量的投資估算，要求準(zhǔn)確性高，不能留有缺口，如果誤差太大勢必導(dǎo)致項(xiàng)目的決策 失誤，給項(xiàng)目其他階段的造價(jià)控制與管理留下隱患。

　　3.2設(shè)計(jì)階段的控制

　　工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，在對項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階 段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為 5%～35%。因此一套合理、經(jīng)濟(jì)完整的施工圖對降低工程造價(jià)起著舉足輕重的作用。

　　在設(shè)計(jì)時(shí)推行限額設(shè)計(jì)，即按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，把經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算作為 擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。這是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有力措施。它可以處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立的關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)投資失 控的現(xiàn)象。

　　在設(shè)計(jì)過程中運(yùn)用價(jià)值工程原理，在保證建筑產(chǎn)品功能不變的前提下，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)出更加符合要求的產(chǎn)品。價(jià)值工程還可以運(yùn)用在方案選擇、工程選材、結(jié)構(gòu)選型、設(shè)備選型、施工組織設(shè)計(jì)以及工程造價(jià)審查等方面，這些方面的優(yōu)化能明顯提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.3招投標(biāo)階段的控制

　　工程實(shí)行招投標(biāo)，引入競爭機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊意義，對建筑產(chǎn)品價(jià)格通過市場競爭形成有著重要作用。通過投標(biāo)競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。

　　目前，絕大部分工程的招標(biāo)均采用國家推行的工程量清單招標(biāo)方式。工程量清單計(jì)價(jià)方式應(yīng)用的是綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)，是一種完全價(jià)格方式。綜合單價(jià)由企 業(yè)編制的企業(yè)定額產(chǎn)生，是企業(yè)之間實(shí)力的競爭，既有利于企業(yè)提高自身的管理水平，又能促進(jìn)投標(biāo)單位降低各種成本，從而降低工程造價(jià)。

　　為保證中標(biāo)價(jià)為合理的最低價(jià)，必須保證在整個(gè)投標(biāo)過程中沒有串標(biāo)，沒有暗箱操作。在招標(biāo)過程中可以變資格預(yù)審為資格后審。購買招標(biāo)文件時(shí)采用無 記名方式，使招標(biāo)代理、業(yè)主、投標(biāo)單位在開標(biāo)前均不知道投標(biāo)單位的具體情況。開標(biāo)后進(jìn)行資格審查，排除不符合條件的企業(yè)，再從最低價(jià)投標(biāo)書開始評標(biāo)，確定 最終的中標(biāo)單位。

　　4、施工階段的控制

　　①重視施工圖圖紙會審工作，控制建筑材料、設(shè)備費(fèi)用。盡管施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)纳疃龋�但在某些微小�?xì)節(jié)上可能還有不完善的地方，有時(shí)會出 現(xiàn)不能保證工程質(zhì)量，甚至造成事故的情況。在工程開工之前，應(yīng)由設(shè)計(jì)、業(yè)主、施工三方進(jìn)行深入的施工圖圖紙會審工作，把工作做到細(xì)致入微。②實(shí)行動(dòng)態(tài)管 理，提高采購人員造價(jià)控制意識。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，給發(fā)生的每一項(xiàng)變更洽商簽證均附上相應(yīng)的預(yù)算書，造價(jià)控制人員要掌握其對工程總造價(jià)全局的影響情況。對 同一事件的處理提出不同的處理方案及相應(yīng)預(yù)算，綜合考慮技術(shù)因素和造價(jià)因素進(jìn)行決策，充分發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)地位，提高技術(shù)人員的造價(jià)控制意識，技術(shù)人員 與造價(jià)人員應(yīng)密切配合，強(qiáng)化造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師的造價(jià)控制工作。③實(shí)行過程跟蹤審計(jì)。工程審計(jì)的目的不僅是明確工程資金使用方向，節(jié)約建設(shè)成本，重要 的是通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。

　　4.1技術(shù)角度

　　施工企業(yè)為達(dá)到控制工程造價(jià)的節(jié)流效果，就應(yīng)當(dāng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等諸多方面采取有力措施，強(qiáng)化管理，明確責(zé)權(quán)。從技術(shù)角度考 慮，主要包括重視施工組織設(shè)計(jì)，利用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)成果，研究節(jié)約投資的途徑。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)方案和施工方案是節(jié)省投資和控制工期的直接因素，在滿足 質(zhì)量、使用功能的前提下，盡量不要選用最保守最穩(wěn)妥的施工方案，因?yàn)樽畋Ｊ刈罘�(wěn)妥的方案也是性價(jià)比最低的方案。

　　還要認(rèn)真分析工程合同，對施工工期、建筑面積、施工范圍、施工企業(yè)做到心中有數(shù)。將招投標(biāo)階段資料認(rèn)真保留，如招文件、招標(biāo)圖紙、投標(biāo)文件、投標(biāo)答疑等保存好，等接到正式的施工資料后同投標(biāo)階段的資料逐一對比，確定是否有需要進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整的項(xiàng)目。

　　4.2經(jīng)濟(jì)角度

　　主要包括動(dòng)態(tài)地比較工程造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)工程費(fèi)用。施工過程中認(rèn)真分析施工組織設(shè)計(jì)，從技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多方面進(jìn)行分析論證，如果有不合理的地方及時(shí)進(jìn)行修正。如塔吊的布置、材料的分類堆放、臨時(shí)實(shí)施位置的選擇等。

　　在工程施工的同時(shí)也要保證質(zhì)量，必須做到從質(zhì)到量的轉(zhuǎn)變。所以要抓好質(zhì)量管理、安全管理。

　　質(zhì)量方面，落實(shí)進(jìn)度、嚴(yán)格把關(guān)。一個(gè)工程項(xiàng)目要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)制定合理的工期，工期的延長或拖延，必然會帶來投資成本的增加，造成資金使用的增加。要合理地制定資金使用計(jì)劃，使成本控制與進(jìn)度控制相協(xié)調(diào)。

　　安全管理不到位，施工單位往往容易發(fā)生各種工程事故，導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和企業(yè)的信譽(yù)損失。建筑施工企業(yè)常見的安全事故有以下幾方面：①腳手架 垮塌：腳手架沒有按規(guī)范綁扎，沒有斜拉、支撐等都容易造成大面積的垮塌。②高空墜物：如塔吊吊運(yùn)小型物品、建筑垃圾、鋼筋及鋼筋網(wǎng)片、大模板、架子管及U 托卡件時(shí)，如因吊裝的太多、捆綁的不夠結(jié)實(shí)等原因往往會造成撒落墜物傷人等事故。如因塔吊的鋼絲繩老化、突然斷裂，導(dǎo)致吊運(yùn)物資墜落，也往往造成很嚴(yán)重的 后果。③工地發(fā)生火災(zāi)，最常見的情況就是施工用電線的老化及焊接火花導(dǎo)致防水材料、外墻保溫材料、管道保溫材料等燃燒，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。④機(jī)械設(shè)備的 安全事故：如室外電梯的設(shè)備老化導(dǎo)致的墜落，塔吊的鋼絲繩斷裂，甚至工作中操作不當(dāng)引起塔吊的倒塌等。⑤施工電氣事故：如電焊機(jī)，切割機(jī)使用不當(dāng)容易造成 安全事故，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。⑥工人在高空作業(yè)時(shí)不系好安全帶、未合理搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)等都會造成事故的隱患。

　　5、工程竣工結(jié)算階段的控制

　　5.1竣工結(jié)算階段控制因素

　　主要是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)。竣工決算審計(jì)是造價(jià)控制的最后一道防線。即使已采用施工過程跟蹤審計(jì)，決算審計(jì)也是十 分必要的。實(shí)行基建部門初審和審計(jì)部門終審兩步審計(jì)制度。對工程決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應(yīng)列人基建支出的其他費(fèi)用混進(jìn)建設(shè)成本。要 注意在總決算匯總過程中，變更、洽商、簽證、招投標(biāo)中分部分項(xiàng)有交叉時(shí)，會出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象。重視對決算編制依據(jù)進(jìn)行審查，具體包括施工合同、協(xié)議，套用 定額，價(jià)差計(jì)算方法，工程價(jià)款調(diào)整方式，變更洽商簽證的合理性、真實(shí)性以及其是否與相關(guān)的工程量計(jì)算相對應(yīng)決算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行工程量審核時(shí)，要重點(diǎn) 看工程量計(jì)算規(guī)則是否符合要求，工程量數(shù)值是否準(zhǔn)確。

　　5.2竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

　　竣工資料的收集整理工作。包括工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場變更、各種簽證材料、設(shè)備清單、材料及設(shè)備的采購合同等。竣工資料的認(rèn)定工作。由建 設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工單位共同做好竣工資料的認(rèn)定。經(jīng)過項(xiàng)目管理的工程，應(yīng)由建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員、造價(jià)管理人員及施工單位監(jiān)理單位的有關(guān)人員共同認(rèn) 定，以確保竣工資料的準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，從而更好地維護(hù)雙方的利益。竣工決算是最關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，施工單位造價(jià)管理人員工作中必須堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場，了解 工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，分析合同的范圍變化和工、料、機(jī)的價(jià)差，以及施工期間政策性費(fèi)用增加項(xiàng)目，同建設(shè)單位根據(jù)實(shí)事求是 的原則進(jìn)行編制與核對，力求實(shí)現(xiàn)自己的成本目標(biāo)。

　　6、建筑工程中造價(jià)管理的意義

　　雖然概預(yù)算工作從設(shè)計(jì)單位的制度而言，它只是配角，但隨著社會的發(fā)展和不斷進(jìn)步，工程概預(yù)算已逐步從配角成為主角，因此，工程造價(jià)已從以往的編 制工程預(yù)算、結(jié)算和竣工決算，發(fā)展成為對工程建設(shè)全過程、全方位進(jìn)行成本控制，從而使工程造價(jià)的編制與管理在建筑工程中起到重要作用。建筑工程造價(jià)控制是 建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制。施工單位應(yīng)該重視實(shí)際造價(jià)控制工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，采取主動(dòng)控制，將問題解決在未發(fā)生之前，合理降低各項(xiàng)工程費(fèi)用的支出，避免 浪費(fèi)，努力取得社會效益和投資效益的最優(yōu)化。

　　7、結(jié)語

　　綜上所述，制定完善的管理制度才能夠保證工程的順利實(shí)施。根據(jù)工程造價(jià)的影響因素分析，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，提出科學(xué)合理的管理模式，進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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