摘要：隨著國地稅合并時(shí)代的到來，稅務(wù)部門要以此為契機(jī)加強(qiáng)納稅服務(wù)，由監(jiān)管者向服務(wù)者轉(zhuǎn)型。本文回顧了國地稅分設(shè)和合并的發(fā)展歷史，闡述了當(dāng)下國地稅納稅服務(wù)中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，著重分析在國地稅合并的背景下，如何進(jìn)行納稅優(yōu)化，并提出了相應(yīng)的改善措施。

　　關(guān)鍵詞：國地稅合并;納稅服務(wù);優(yōu)化對(duì)策

　　1引言

　　關(guān)于國地稅合并的消息近幾年來不時(shí)傳出，在業(yè)界也已被廣泛討論多年，反映了社會(huì)大眾和學(xué)界的心聲。2018年3月13日，我國稅收征管體制迎來重大改革。根據(jù)改革方案，我國將“分灶吃飯”24年之久的國稅和地稅又合并為一家。這是來自國家層面的頂層設(shè)計(jì)。

　　2國地稅分設(shè)歷史沿革

　　2.1第一次國地稅分家

　　1912年“中華民國”建立，財(cái)政部起草了《厘分國家稅地方稅法(草案)》，1912年10月財(cái)政部提請(qǐng)了議案《各省國稅廳官制(草案)》，次年1月，國務(wù)院以及大總統(tǒng)批準(zhǔn)了財(cái)政部上報(bào)的《國稅廳籌備處暫行章程》。至此，第一次國地稅開始劃分以及國地稅成立。

　　2.2第二次國地稅分家

　　1994年，為適應(yīng)國家分稅制財(cái)稅體制改革需要，各地方稅務(wù)局正式組建成立，國稅主要負(fù)責(zé)征收中央稅、中央與地方共享稅，地稅主要負(fù)責(zé)征收地方稅。2012年起，隨著營(yíng)改增開始試點(diǎn)和范圍的不斷擴(kuò)大，國稅部門的工作量日益繁雜，地稅部門任務(wù)減少較多。關(guān)于國地稅合并的呼聲越來越高，此次最終在2018年兩會(huì)上塵埃落定。

　　3國地稅納稅服務(wù)存在的問題

　　3.1服務(wù)層次低，對(duì)服務(wù)的深度認(rèn)識(shí)不夠

　　經(jīng)過多年的努力，我國基層稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公人員雖然服務(wù)意識(shí)有所提高，但是對(duì)納稅服務(wù)的深度認(rèn)識(shí)不足。重形式、輕行動(dòng)依然普遍，對(duì)于執(zhí)法和服務(wù)的區(qū)別認(rèn)識(shí)不到位。現(xiàn)在的國地稅的納稅服務(wù)仍滿足于表面的東西，一張椅子、一張笑臉、一把雨傘等淺顯的需求，環(huán)境設(shè)施建設(shè)齊全的服務(wù)場(chǎng)所、規(guī)范文明用語、規(guī)范文明行為等作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要服務(wù)手段，很多流于形式，難以讓納稅人真正滿意。

　　3.2效率低下，增加納稅人納稅成本

　　納稅人到稅務(wù)局辦事，求的是多快好省，求的是效率，而不是一杯茶、一張椅子。國地稅兩個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、兩套人馬，所納稅種不同要分別與國地稅打交道，增加遵從成本。納稅人申報(bào)時(shí)兩套系統(tǒng)，對(duì)于公司內(nèi)部也產(chǎn)生了多頭管理的成本。企業(yè)存在雙頭申報(bào)的問題，既跑國稅局，又跑地稅局，而很多地方國地稅并不在一起，增加了納稅人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

　　3.3納稅服務(wù)的方式及內(nèi)容單一，宣傳不到位

　　現(xiàn)在，大多數(shù)納稅人最熟悉的申報(bào)方式還是去辦稅服務(wù)大廳進(jìn)行申報(bào)，而網(wǎng)上申報(bào)在企業(yè)中普及程度較低，在納稅上遇到問題的時(shí)候，更多的還是傾向于找稅收協(xié)管員、熟人、辦稅大廳工作人員咨詢，現(xiàn)有的12366熱線、地稅網(wǎng)站并沒有起到很好的效果。這些信息化的渠道還沒能成為普及的辦稅方式，這種觀念的轉(zhuǎn)變還需要稅務(wù)部門多加宣傳。此外，在納稅服務(wù)的內(nèi)容方面，還未能從納稅人的實(shí)際需求出發(fā)，針對(duì)性地開展納稅服務(wù)。對(duì)于差異化的納稅人群還未提供個(gè)性化的服務(wù)。

　　3.4納稅服務(wù)質(zhì)量與水平不高，人員素質(zhì)有待提高

　　在納稅中遇到問題的時(shí)候，納稅人還是習(xí)慣于找辦稅服務(wù)大廳人員求助，但如今由于稅務(wù)知識(shí)更新快、主觀學(xué)習(xí)欲望低、單位組織培訓(xùn)少、本身稅務(wù)知識(shí)匱乏等內(nèi)外部的原因，納稅服務(wù)工作人員普遍業(yè)務(wù)水平不高，在辦稅時(shí)人員業(yè)務(wù)不熟練。能夠回答納稅人提問的一些政策性問題，但就結(jié)合當(dāng)?shù)囟愂諚l例來具體回答納稅人的實(shí)際涉稅問題則有些力不從心。

　　4合并后納稅服務(wù)優(yōu)化的舉措

　　4.1加強(qiáng)思想教育，深化服務(wù)意識(shí)

　　在國地稅合并的浪潮下，涉及80萬稅務(wù)大軍，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整，讓很多稅務(wù)工作人員重新有了危機(jī)意識(shí)。我們需要借助此次國地稅合并的契機(jī)，發(fā)現(xiàn)一批在服務(wù)崗位上業(yè)務(wù)水平良好，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的標(biāo)兵，清理一批不作為、不學(xué)習(xí)、不上進(jìn)的工作人員。加強(qiáng)思想教育，增加換位思考意識(shí)，轉(zhuǎn)變干部服務(wù)理念。樹立以納稅人切實(shí)需求為導(dǎo)向的納稅服務(wù)意識(shí)，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)工作。

　　4.2提升納稅服務(wù)效率，降低納稅人成本

　　一是辦稅方式的多元化，在做好辦稅服務(wù)大廳工作的同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅的力度，在網(wǎng)絡(luò)速度、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、硬件方面提供數(shù)據(jù)支撐。二是簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)務(wù)流程，稅務(wù)服務(wù)按啟動(dòng)方式有兩種，一種是依納稅人申請(qǐng)啟動(dòng)，一種是依稅務(wù)機(jī)關(guān)啟動(dòng)，依納稅人申請(qǐng)啟動(dòng)可依據(jù)服務(wù)流程設(shè)置服務(wù)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化中間層，讓納稅人在服務(wù)廳“一窗”受理，稅務(wù)機(jī)關(guān)整合中間流程，解決納稅人多頭跑、多次跑的問題。依稅務(wù)機(jī)關(guān)啟動(dòng)，要稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變理念，實(shí)行無依據(jù)不查、無異常不約談的工作制度，減少對(duì)納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

　　4.3積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合

　　國地稅合并不是兩個(gè)機(jī)構(gòu)遷移到一個(gè)地點(diǎn)辦公這么簡(jiǎn)單的問題，其中涉及人、財(cái)、物、業(yè)務(wù)的管理，內(nèi)部如何重新協(xié)調(diào)配置等問題。國地稅合并后,需要努力做到所有稅收業(yè)務(wù),只進(jìn)一家門,一次辦清。對(duì)各類業(yè)務(wù)辦理前所需帶的證件在門戶網(wǎng)站上做好公示，在納稅人需辦事項(xiàng)到期前做好提醒工作。這些都需要信息化建設(shè)和宣傳工作進(jìn)行保障。同時(shí)建立高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開展稅收宣傳、辦稅服務(wù)、共建咨詢服務(wù)熱線等。對(duì)于業(yè)務(wù)涉及國地稅雙方的，雙方應(yīng)該進(jìn)行協(xié)商、聯(lián)合辦理。

　　5結(jié)語

　　國地稅合并還有很長(zhǎng)的路要走，并不是一蹴而就的，需要各個(gè)方面的考量和工作的配合。我們應(yīng)該以此次改革為契機(jī)，針對(duì)之前在納稅服務(wù)中出現(xiàn)的問題，做好相應(yīng)的整改措施，為納稅人做好服務(wù)。努力建設(shè)成一只讓納稅人滿意的隊(duì)伍。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]任冬雪.國稅地稅合并：利民、利稅、利企、利國[N].財(cái)會(huì)信報(bào),2018-03-19.

　　《基于國地稅合并背景下納稅服務(wù)優(yōu)化研究》來源：《納稅》，作者:丁爽