摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展伴之市場的急速轉(zhuǎn)型，我國的水利事業(yè)從內(nèi)容和規(guī)模及相應財務組成均發(fā)生變化。現(xiàn)有的水利單位財務評價指標無法滿足市場經(jīng)濟體制的要求，只有對水利財務評價參數(shù)和指標等進行深入的研究，建立系統(tǒng)的水利單位財務評價體系，實現(xiàn)對水利單位的經(jīng)濟效益衡量，從而達到促進我國水利事業(yè)更好更快的發(fā)展。
　　關鍵字：水利單位；財務評價；評價體系；
　　財務評價的結(jié)果是證明企業(yè)在日益激烈的社會經(jīng)濟競爭中所具備的財務能力的一種重要的指標，它考察的主要內(nèi)容是項目本身所能獲利的情況。水利單位財務評價不僅是水利項目的投入與產(chǎn)出之間的關系評價，更是對水利與社會發(fā)展、國民經(jīng)濟之間的關系的評價。而我國水利單位的財務改革正實時開展。為此，本文努力探討其評價體系建立的思想要求和技術(shù)過程
　　一、水利單位建立財務評價體系的實質(zhì)作用
　　水利單位的財務評價無法像國民經(jīng)濟指標一樣，通過設置相關的行業(yè)基準收益率來實施評價，這在很大層度是因為水利事業(yè)的特殊性。同時水利建設的財務評價無法從整個行業(yè)的角度進行，這是因為水資源量以及地域利用程度的差異，使得水利建設的外部環(huán)境千差萬別。目前，水利行業(yè)常用的主要財務指標為固定資產(chǎn)投資貸款償還期和財務內(nèi)部收益率，主要的輔助指標為靜態(tài)投資回收期、財務凈現(xiàn)值等指標，而水利經(jīng)濟財務評價指標為經(jīng)濟效益費用比，也稱投入產(chǎn)出比、價值系數(shù)、功能系數(shù)或功能值，但是隨著水利事業(yè)的發(fā)展，僅有這一指標已遠遠無法滿足水利事業(yè)經(jīng)濟評價的需要，因此水利行業(yè)財務評價體系的建設，不僅為了更好的發(fā)展水利事業(yè)建設，同時也為了能夠更高效的實現(xiàn)水利單位財務管理的目標。建立一套完整、科學的水利單位財務評價體系，以促進水利單位自身對業(yè)務項目的科學、規(guī)范管理。
　　二、水利單位財務評價體系的構(gòu)成要素
　　水利單位財務評價體系的主要構(gòu)成要素包含兩個方面，一是水利單位經(jīng)濟效益評價，二是水利單位社會效益評價。
　　（一）水利單位的經(jīng)濟效益評價
　　現(xiàn)有財務部規(guī)定的企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標體系是完全可以作為水利單位財務評價體系中經(jīng)濟效益評價體系，因為經(jīng)濟效益評價是可根據(jù)水利項目性質(zhì)參照同行業(yè)經(jīng)濟評價規(guī)范。在財務部有關規(guī)定中，相應的經(jīng)濟效益指標有總資產(chǎn)報酬率、資本保值增值率、資本收益率、資本負債率、應收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、流動比率、社會積累率、社會貢獻率等等指標，水利單位可根據(jù)行業(yè)特點選擇相應的評價指標，實現(xiàn)單位經(jīng)濟效益的有效評價。財務經(jīng)濟效益評價指標制定過程中，水利單位應嚴格的按照月考核制度進行。
　　其中，財務經(jīng)濟評價指標中的資本部分應包含固定資產(chǎn)的折舊費、維護費和修理費等，尤其在公益性水利工程項目被用于非公益性水利服務項目中，這些費用就更為突出。如果將這些費用用指標在水利經(jīng)濟效益評價體系內(nèi)體現(xiàn)出來，則既可以剔除社會效益評價中有關公益性項目的等額年費用，以此提高社會效益的評價效果，同時還可以鼓勵水利單位在保證公益項目功能的前提條件下，大力開展非公益性項目的活動，從而促進水利單位獲取更多的經(jīng)濟效益。
　　最終，在進行經(jīng)濟效益評價時，水利單位應要把握一個重要的準則，就是在制定經(jīng)濟效益評價指標準則，要嚴格按照社會同行業(yè)平均值來制定，實行百分考核、綜合評分，積極接受注冊會計師的審計監(jiān)督。水利單位要面向市場，通過經(jīng)濟效益考核，提高單位經(jīng)營管理水平，加大產(chǎn)品的科技含量，努力開發(fā)具有競爭力的產(chǎn)品，實施規(guī)范化的經(jīng)營管理和會計核算，實現(xiàn)水利單位的長久發(fā)展。
　　（二）水利單位的社會效益評價
　　對水利項目的公益性服務效益進行的評價即成為水利單位的社會效益評價。在水利單位財務評價體系中，社會效益評價指標的設計，主要可參考國家《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》和《國民經(jīng)濟評價指標和評價準則》中的有關規(guī)定，設立經(jīng)濟效益費用比（EBCR）、經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）等指標，按年度進行考核。在指標中的年費用可根據(jù)本單位財務會計資料同時考慮貨幣時間價值來計算獲取，年效益可由水利行政主管部門依據(jù)水利項目受益區(qū)統(tǒng)計調(diào)查資料進行認定。
　　單位在選取社會效益評價指標時，要遵守相應的準則，年初單位制定發(fā)展計劃、年末進行社會效益考核評價，水行政主管部門把關核實，財政、審計部門監(jiān)督檢查，保證水利項目社會效益的真實可靠，使得考核結(jié)果可作為上級部門制定水利項目建設的依據(jù)，人事部門審核員工報酬額的參考，財政部門確認公益性服務補償標準的依據(jù)。
　　通過制定水利經(jīng)濟政策和水利單位社會效益評價，可充分發(fā)揮水利單位的潛在功能，加強對水利設施的管理，保障水利設施使用壽命，減低年度費用、年運行管理費用以及歲修經(jīng)費，控制水利建設的投資，促進水利事業(yè)和水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　三、水利單位如何構(gòu)建財務評價體系
　　構(gòu)建財務評價體系前，需明晰水利單位財務管理存在的問題，最主要的有如下幾個：一是，上級主管部門對水利單位會計資料的需求是多種多樣的，不同上級部門需求的不一樣，有的是要防汛經(jīng)費，有的是要資本投資，有的是要預算外資金等等；二是各相關水利單位的會計制度沒有統(tǒng)一，各行其是，有的水利單位會計制度是水管單位的會計制度，有的是事業(yè)單位會計制度，有的是企業(yè)會計制度，導致水利行業(yè)會計制度五花八門，亂象群生；三是水利單位自身經(jīng)濟活動分析不夠系統(tǒng)，水利經(jīng)濟效益評價不規(guī)范，同時檢查部門不全面的監(jiān)督，這些都造成水利單位財務會計合算的不到位的重要原因。
　　因此，針對性探討如下的構(gòu)建內(nèi)容和方式。
　　（一）經(jīng)濟效益評價體系構(gòu)建
　　提升水利單位的經(jīng)濟效益，主要要從以下兩個方面入手，一是要建立建全水利單位的規(guī)章制度，特別是財務的規(guī)章制度，堅持按招規(guī)定的規(guī)章制度辦事，從源頭上減少人為因素在財務管理工作中的影響，從而增強財務管理工作的公開、公正。二是在日常工作中要積極處理好財務工作和水利項目之間的關系，保持二者的協(xié)調(diào)一致關系。具體的水利單位可實行如下措施：
　　1、制定強可操作性的會計核算制度
　　每家水利單位的實際情況不同，所涉獵的水利項目在地區(qū)、項目大小、項目難度等都不同，所以水利單位不可滿目模仿，應根據(jù)自己的實際情況，選擇有效的財務指標，制定具有高可操作性的會計核算制度。
　　2、加強資金監(jiān)控
　　水利單位不僅要做好日常的財務審計檢查工作，同時還要加強對各項資金的監(jiān)控管理工作，以保證各項資金的來龍去脈清晰明了，保障各項資金的使用有效。
　　3、建全資金的申請撥付制度
　　為保障水利單位財務評價的整體性，必須要建全資金的申請撥付制度，實現(xiàn)水利單位資金全過程會計核算，做到事前有預算，事中有監(jiān)督，事后有驗收，逐步循環(huán)做好水利項目的系統(tǒng)財務管理。
　　4、構(gòu)建有效的財務管理平臺
　　完善財務信息系統(tǒng)，使得財務信息數(shù)據(jù)能夠在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)對接、匹配成功，并以此為基礎構(gòu)建有效的財務管理平臺，使得經(jīng)過信息系統(tǒng)而統(tǒng)計出的相關數(shù)據(jù)能夠為財務決策等提供重要的參考依據(jù)。
　　5、擺正財務管理地位
　　在目前的水利行業(yè)中，許多企業(yè)存在重工程建設輕財務管理的現(xiàn)象，這是錯誤的，工程建設恩和項目財務管理是同等地位的，不分輕重，所以企業(yè)要擺正思想，將項目建設和項目管理放在同等重要的位置上，不可偏重工程建設或偏重財務管理。企業(yè)應在保證真實、客觀的反應工程建設進度的前提條件下，運用相關的財務會計制度使得項目投資充分發(fā)揮效益。
　　（二）社會效益評價體系構(gòu)建
　　社會效益評價能夠完善水利單位財務管理，同時推動水利單位的整體發(fā)展，激發(fā)水利單位的創(chuàng)新發(fā)展，所以水利單位要加強對社會效益的評價，具體的措施如下：
　　1、重視財務的服務性功能
　　在一些水利單位，財務管理部門僅僅是個數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、核算部門，沒有發(fā)揮它應有的服務性功能，單位領導要在思想上重視財務管理的服務性功能，發(fā)揮它，使之能夠為領導的決策、單位的發(fā)展提供財務服務。
　　2、強化財務的服務大局觀念
　　財務管理部門應該樹立全局觀念，從大處著手，服務于整個水利單位，改變水利單位爭投資，吃基建，公益性服務項目評價無標準的現(xiàn)狀，使得財務管理有利于整個水利單位的發(fā)展，促進水利事業(yè)和水利經(jīng)濟的高速、健康發(fā)展。
　　四、結(jié)語
　　水利單位財務評價體系的構(gòu)建，不僅可更好的發(fā)展水利事業(yè)建設，同時也能夠更高效的實現(xiàn)水利單位財務管理的目標。通過建立一套完整、科學的水利單位財務評價體系，可促進水利單位自身對業(yè)務項目的科學、規(guī)范管理。水利單位財務評價體系的構(gòu)建包含兩個方面，經(jīng)濟效益評價和社會效益評價。通過分析水利單位財務管理存在的問題，可針對性的分化構(gòu)建財務管理平臺、資金監(jiān)控、資金的申請撥付制度、會計核算制度等經(jīng)濟效益評價體系要件，及社會大眾性與服務性為主導的社會效益評價體系
　　水利單位財務工作政策性強、涉及面廣，是一項綜合性的管理工作，所以從事水利單位財務管理工作的人員必須緊跟時代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，同時，要積極參與到水利財務管理體制的改革浪潮中來。水利單位財務評價體系建立必須要統(tǒng)一會計核算制度，提升水利的經(jīng)濟效益評價，加強水利的社會效益評價，真實、客觀的衡量水利經(jīng)濟的發(fā)展，促進我國水利事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮水利事業(yè)對我國社會主義事業(yè)建設的推動作用。
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