摘要：行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度后，取消了單位實(shí)有賬戶(hù)，開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)，只用于與財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)進(jìn)行清算，取得的所有收入都要及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由財(cái)政代管。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)財(cái)政代管資金進(jìn)行了詳細(xì)論述，并根據(jù)其不同性質(zhì)，提出相應(yīng)的賬務(wù)處理方案。

　　關(guān)鍵詞：代管資金;事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;國(guó)庫(kù)集中支付

　　一、事業(yè)單位財(cái)政代管資金概述

　　1.事業(yè)單位財(cái)政代管資金概念隨著現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推進(jìn)，改變了財(cái)政資金原有的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)算單位原實(shí)有賬戶(hù)被取消，財(cái)政代管資金是預(yù)算單位收到的除本級(jí)財(cái)政撥款以外的資金，按規(guī)定繳入財(cái)政部門(mén)為各預(yù)算單位統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)，由財(cái)政代為管理。主要包括收入類(lèi)資金、往來(lái)資金、歷年滾存資金及其他資金。財(cái)政代管資金是受財(cái)政部門(mén)約束及管理的由預(yù)算單位所有和使用的資金，具有專(zhuān)有性、約束性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)單一銀行賬戶(hù)，在此賬戶(hù)下按照給每個(gè)預(yù)算單位預(yù)設(shè)的單位代碼和資金代碼設(shè)立子賬戶(hù)，將不同預(yù)算單位的代管資金集中管理、分賬核算。預(yù)算單位代管資金的存入或撥付都通過(guò)此子賬戶(hù)，財(cái)政部門(mén)按照“誰(shuí)取得、誰(shuí)擁有、誰(shuí)使用”和先收后支的原則，實(shí)行對(duì)代管資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，預(yù)算單位不得透支或擠占其他單位資金。

　　2.事業(yè)單位財(cái)政代管資金分類(lèi)(1)收入類(lèi)代管資金。收入類(lèi)代管資金主要是指除法定預(yù)算安排的財(cái)政撥款收入外，預(yù)算單位在日常經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定要求納入收入管理的資金。收入類(lèi)代管資金主要是用于完成專(zhuān)項(xiàng)工作或工程的資金，預(yù)算單位應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)核算。包括獎(jiǎng)勵(lì)性收入款項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)收入款項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)收入款項(xiàng)和其他收入款項(xiàng)。如：獎(jiǎng)補(bǔ)資金、專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、委托建設(shè)資金等。(2)往來(lái)類(lèi)代管資金。往來(lái)類(lèi)代管資金主要是指預(yù)算單位在日常經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中取得的屬于本單位的暫收、代收和內(nèi)部往來(lái)結(jié)算資金，按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定要求納入負(fù)債管理。往來(lái)類(lèi)代管資金不屬于單位收入，是負(fù)債性質(zhì)，是需要退還和支付的款項(xiàng)。包括暫收款項(xiàng)、代收款項(xiàng)以及預(yù)算單位之間、預(yù)算單位與個(gè)人之間發(fā)生的其他資金往來(lái)且不構(gòu)成本預(yù)算單位收入的款項(xiàng)。如：收取的質(zhì)保金、代扣代繳的水電費(fèi)、借款等。

　　二、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政代管資金核算與管理的意義

　　1.實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的必然要求財(cái)政代管資金屬于財(cái)政預(yù)算資金的一部分，要全面建立財(cái)政單一賬戶(hù)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)政府及所屬預(yù)算單位資金的全面管理，就必須加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政代管資金的核算，記錄每筆資金的來(lái)龍去脈，從而充分發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度科學(xué)、規(guī)范、高效、透明的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行管理，不斷提升財(cái)政預(yù)算管理水平。2.有利于完善財(cái)政預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的全面監(jiān)督管理實(shí)行財(cái)政代管資金管理后，財(cái)政部門(mén)可以全面掌控預(yù)算單位的各項(xiàng)收入，從根本上解決了預(yù)算單位瞞報(bào)漏報(bào)收入問(wèn)題，從而為編制綜合、完整的部門(mén)預(yù)算提供了有力保障。預(yù)算單位所有資金運(yùn)行置于財(cái)政監(jiān)控之下，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督管理，為其他財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革提供重要支撐。

　　三、事業(yè)單位財(cái)政代管資金核算與管理的問(wèn)題分析

　　1.事業(yè)單位財(cái)政代管資金管理方面的問(wèn)題分析首先，由于財(cái)政代管資金在全額預(yù)算事業(yè)單位的總資產(chǎn)中占極少比重，未能引起事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員的重視，既不列入預(yù)算，又無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，更不按時(shí)與財(cái)政部門(mén)對(duì)賬，導(dǎo)致部分代管資金(尤其是金額較小的)被遺忘，長(zhǎng)期閑置在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中。待記起這些資金的存在時(shí)，已超出存量資金政策規(guī)定的最長(zhǎng)使用期限，將被財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。其次，財(cái)務(wù)人員對(duì)代管資金的管理內(nèi)容不夠明確，不能正確界定財(cái)政代管資金的范圍，往往混淆代管資金與政府非稅收入的概念。有的將罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入列為財(cái)政代管資金;有的將專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等代管資金作為政府非稅收入。資金分類(lèi)不對(duì)，繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的項(xiàng)目編碼就不對(duì)，給后期資金的申請(qǐng)及使用帶來(lái)不便。

　　2.事業(yè)單位財(cái)政代管資金會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題分析其一，關(guān)于財(cái)政代管資金的會(huì)計(jì)核算，起初一些單位在上繳時(shí)只是通過(guò)“應(yīng)繳財(cái)政款”進(jìn)行了簡(jiǎn)單地記錄，待資金申請(qǐng)到位后，在“事業(yè)支出”或往來(lái)科目下設(shè)置明細(xì)科目詳細(xì)核算支出。這樣從賬務(wù)處理上無(wú)法將收入與支出直接聯(lián)結(jié)起來(lái)，從而失去了業(yè)務(wù)核算的連貫性和完整性。其二，對(duì)單位收到的代管資金未按其性質(zhì)進(jìn)行正確分類(lèi)，一律視同收入類(lèi)代管資金，納入單位預(yù)算管理，將財(cái)政代管資金簡(jiǎn)單視同財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行核算。這樣的賬務(wù)處理根本無(wú)法明確反映財(cái)政代管資金的流入、流出及結(jié)轉(zhuǎn)，不僅違反了代管資金的核算原則，而且造成預(yù)算收支的虛增，給本單位預(yù)決算的編制與執(zhí)行帶來(lái)不必要的麻煩。

　　四、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政代管資金核算與管理的對(duì)策

　　1.事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政代管資金管理的對(duì)策探討第一，事業(yè)單位應(yīng)依照本級(jí)財(cái)政部門(mén)代管資金繳撥程序，結(jié)合本單位工作實(shí)際情況，制定本單位財(cái)政代管資金管理辦法，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。首先，應(yīng)規(guī)范代管資金的管理流程，包括資金上繳、資金申請(qǐng)、資金使用、資金核算等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)的工作資料要妥善保存，一式兩份，一份作為原始憑證附于核算此業(yè)務(wù)的記賬憑證后，一份作為財(cái)務(wù)檔案由負(fù)責(zé)代管資金管理的人員單獨(dú)保管。其次，每月末應(yīng)按時(shí)與有關(guān)部門(mén)認(rèn)真核對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)內(nèi)代管資金的類(lèi)別、用途、性質(zhì)、金額等詳細(xì)情況，如有差異應(yīng)及時(shí)查證并調(diào)整。第二，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)并深入理解財(cái)政代管資金的概念、特點(diǎn)、分類(lèi)等知識(shí)，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)資金的來(lái)源及性質(zhì)，有利于對(duì)代管資金的準(zhǔn)確定位及分類(lèi)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還要與業(yè)務(wù)部門(mén)的人員進(jìn)行充分溝通，熟悉本單位的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，并進(jìn)行全面梳理，才能準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)，進(jìn)而科學(xué)分類(lèi)核算。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政代管資金的會(huì)計(jì)核算才能做到客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、明晰，才能全面、多層次地反映單位的資金運(yùn)動(dòng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為編制財(cái)務(wù)報(bào)告提供依據(jù)，便于財(cái)政、審計(jì)等政府部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理。

　　2.事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政代管資金核算的對(duì)策探討(1)事業(yè)單位財(cái)政代管資金核算的科目設(shè)置。資產(chǎn)類(lèi)“銀行存款”科目下增設(shè)“代管資金”明細(xì)科目，用于核算存放在代管資金賬戶(hù)中的款項(xiàng);資產(chǎn)類(lèi)“零余額賬戶(hù)用款額度”科目下增設(shè)“代管資金”明細(xì)科目，用于核算根據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的用款計(jì)劃收到和支付的代管資金;負(fù)債類(lèi)“其他應(yīng)付款”科目下增設(shè)“代管資金”明細(xì)科目，借方核算往來(lái)類(lèi)代管資金的支付情況，貸方核算存放在代管資金賬戶(hù)中的往來(lái)類(lèi)代管資金款項(xiàng)。(2)事業(yè)單位財(cái)政代管資金核算的賬務(wù)處理。事業(yè)單位收到財(cái)政代管資金時(shí)，要按其資金性質(zhì)界定為收入類(lèi)代管資金或往來(lái)類(lèi)代管資金，分別進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁~務(wù)處理。發(fā)生現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)時(shí)，收入類(lèi)代管資金在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，往來(lái)類(lèi)代管資金只需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。事業(yè)單位代管資金通過(guò)非稅收入征管系統(tǒng)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)時(shí)，依據(jù)取得銀行繳款確認(rèn)碼的《政府非稅收入專(zhuān)用繳款通知書(shū)》上的繳款金額，借記“銀行存款――代管資金”科目，收入類(lèi)代管資金貸記“收入類(lèi)”相關(guān)科目(除“財(cái)政撥款收入”和“財(cái)政補(bǔ)助收入”外)，往來(lái)類(lèi)代管資金貸記“其他應(yīng)付款――代管資金”科目。事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)代管資金后，依據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付額度入賬通知書(shū)》上核準(zhǔn)的項(xiàng)目及金額入賬。借記“零余額賬戶(hù)用款額度――代管資金”科目，貸記“銀行存款――代管資金”科目;收入類(lèi)代管資金要同時(shí)借記“資金結(jié)存――零余額賬戶(hù)用款額度”科目，貸記“非同級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入”等收入類(lèi)科目。事業(yè)單位開(kāi)具支付令，支付款項(xiàng)時(shí)，收入類(lèi)代管資金依據(jù)“財(cái)政性資金支付憑證”上的支付金額進(jìn)行平行記賬，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”科目，貸記“零余額賬戶(hù)用款額度――代管資金”科目;同時(shí)，借記“事業(yè)支出”科目，貸記“資金結(jié)存――零余額賬戶(hù)用款額度”。往來(lái)類(lèi)代管資金依據(jù)“財(cái)政性資金支付憑證”上的支付金額只需獨(dú)立記賬，借記“其他應(yīng)付款――代管資金”科目，貸記“零余額賬戶(hù)用款額度――代管資金”科目。月末進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，按收入類(lèi)科目的本期發(fā)生額，借記“非同級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入”等收入類(lèi)科目，貸記“本期盈余”;按支出類(lèi)科目的本期發(fā)生額，借記“本期盈余”，貸記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”科目。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　財(cái)政代管資金反映的是預(yù)算單位非常規(guī)性的業(yè)務(wù)活動(dòng)，雖然業(yè)務(wù)量較小，但資金來(lái)源多樣、情況復(fù)雜。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求，因此，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的相關(guān)要求，全面規(guī)范本單位代管資金的收付管理及財(cái)務(wù)核算，以提高會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量，促進(jìn)統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的構(gòu)建。

　　參考文獻(xiàn)

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　　《事業(yè)單位財(cái)政代管資金會(huì)計(jì)核算及管理思考》來(lái)源：《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》，作者：孟俊菁