[摘 要]預(yù)算執(zhí)行管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，貫穿于單位財務(wù)管理的整個過程，是單位進行各項財務(wù)活動的根本依據(jù)和前提保障。探討事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理及其控制，能夠促進事業(yè)單位改革的進一步深化。本文闡述了事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題，并提出了切實可行的提高預(yù)算執(zhí)行進度的具體對策。

　　[關(guān)鍵詞]審計論文發(fā)表,事業(yè)單位,預(yù)算執(zhí)行管理,對策

　　事業(yè)單位的資金的主要來源是國家的財政撥款和行政收費，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理及其控制一直是行政單位的工作的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國財政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)境已發(fā)生很大變化，事業(yè)單位資金來源渠道增加，資金量隨經(jīng)濟發(fā)展逐年壯大，面臨的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)繁重，如何在新形勢下做好預(yù)算執(zhí)行工作，成為事業(yè)單位當前亟須解決的現(xiàn)實問題。

　　1 事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

　　1.1 預(yù)算管理與執(zhí)行意識不強，觀念有待轉(zhuǎn)變

　　全面預(yù)算管理是一種整體規(guī)劃和動態(tài)控制的管理方法，需要調(diào)動全員參與，特別是自上而下的重視，如不能引起重視，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行混亂，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是預(yù)算管理重視程度不夠。在傳統(tǒng)的財政管理方式下，由于職能交叉、責任不清等原因，預(yù)算管理責任人的重視程度不夠，未能起到帶頭示范作用，給預(yù)算執(zhí)行帶來無形的阻力。二是預(yù)算管理人員的執(zhí)行意識不強。預(yù)算編制是一個相對細致、嚴謹?shù)倪^程，不僅要求相關(guān)人員具有專業(yè)的財務(wù)知識，還要對預(yù)算執(zhí)行足夠重視。然而，由于各方面的原因，預(yù)算管理人員在預(yù)算編制、執(zhí)行等過程中意識不強，重視程度不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，難以發(fā)揮預(yù)算管理對單位資金使用的約束作用。

　　1.2 預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)

　　事業(yè)單位的預(yù)算編制主要由財務(wù)部門統(tǒng)一匯總編制，而財務(wù)部門匯總上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往來源于其他業(yè)務(wù)部門，由于財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的職能和分工不同，財務(wù)部門難以對各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出建議，只能按部就班地編制總預(yù)算，沒有統(tǒng)籌考慮單位整體預(yù)算情況，沒有全面考慮編制的預(yù)算與執(zhí)行是否存在差異。加之，在編制預(yù)算時時間緊、任務(wù)重，單位在預(yù)算編制時可能會編制粗糙，容易出現(xiàn)程序化現(xiàn)象，從而影響預(yù)算編制的質(zhì)量。此外，有些單位領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，也會造成預(yù)算與執(zhí)行嚴重脫節(jié)，經(jīng)費支出偏離預(yù)算，造成經(jīng)費超支或結(jié)余過大。

　　1.3 預(yù)算執(zhí)行進度缺乏有效的管理及監(jiān)督

　　首先，預(yù)算單位負責人不重視支出預(yù)算執(zhí)行管理工作。預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的責任主體，預(yù)算執(zhí)行情況在財務(wù)上表現(xiàn)為資金的支付進度，預(yù)算執(zhí)行責任屬于財務(wù)部門的觀念還普遍存在，導(dǎo)致財務(wù)部門無力推進執(zhí)行進度，而各業(yè)務(wù)部門和項目責任人沒有被賦予嚴格預(yù)算執(zhí)行的責任，預(yù)算意識不強。其次，預(yù)算執(zhí)行沒有相關(guān)的組織管理機構(gòu)，財務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門同級，對項目執(zhí)行中存在的問題無法單方面做出整改和處理。再次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督措施不力，對預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤、信息反饋、推進措施、執(zhí)行情況評價及獎懲措施等方面沒有切實可行的舉措。事實上，近兩年，各單位的財務(wù)人員都在下大力氣抓預(yù)算執(zhí)行工作，但是效果并不如人們所愿。預(yù)算執(zhí)行工作難度大、任務(wù)重，如何做好預(yù)算執(zhí)行工作一直是單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員思考的問題。

　　1.4 政府采購執(zhí)行周期長

　　根據(jù)《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，對集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都必須實行政府采購。執(zhí)行政府采購時，單位需要先編報政府采購年度預(yù)算，然后編報政府采購季度計劃，最后編報月度批量采購計劃，沒有預(yù)算與計劃不得采購。實際執(zhí)行采購時，經(jīng)常會遇到各種延期支付的情況。如采用協(xié)議供貨方式時，有時擬采購項目無貨，需要等待;采用公開招標方式時，一般多為基建項目，招標程序煩瑣、中標周期長，影響支付;采用批量采購方式時，從中標至到貨所需時間更久，偶爾還存在漏標現(xiàn)象，拖延了項目進度。此外，單位購置進口設(shè)備時，由于購置前需要組織有關(guān)方面專家進行論證，并出具論證意見，專家認為確有必要購置時，單位才能報主管部門、財政部審批，批復(fù)后方可購置。然而進口設(shè)備的審批手續(xù)復(fù)雜，等待批復(fù)時間較長，從而拖延購置進口設(shè)備的時間，影響預(yù)算執(zhí)行的進度。

　　2 加強事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的對策

　　2.1 提高預(yù)算執(zhí)行意識，調(diào)動全員預(yù)算管理的積極性

　　預(yù)算管理涉及事業(yè)單位的方方面面，滲透到各部門及下級單位的各個方面，而要實現(xiàn)全面預(yù)算管理，需要提高全員的預(yù)算執(zhí)行意識，在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)動各方面積極性。一是堅持全員參與，自上而下提高重視程度。事業(yè)單位應(yīng)認識到預(yù)算管理的重要性，明確界定預(yù)算管理的范圍，充分了解并分析預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的困難，建立科學、合理的預(yù)算管理機制，如開展預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)、組織全員動員會，定期開展預(yù)算執(zhí)行例會等，提高事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，強化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。二是做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作，調(diào)動預(yù)算執(zhí)行各方的積極性。為確保預(yù)算執(zhí)行過程順暢、有序，需要責任部門主動推進及各部門之間的積極配合，事業(yè)單位內(nèi)部各部門應(yīng)通力合作，通過定期召開部際協(xié)調(diào)會、預(yù)算執(zhí)行推進例會等方式及時解決預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題，消除預(yù)算執(zhí)行障礙，確保相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況能夠相互印證、相互監(jiān)督。

　　2.2 加強預(yù)算編制管理，為預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)

　　預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性以及預(yù)算資金管理和使用的科學性、完整性對預(yù)算編制起著根源性的影響。具體從以下三方面考慮：一是預(yù)算編制的真實性，即單位的預(yù)算要以業(yè)務(wù)部門實際需求為前提編制，必須根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運用科學合理的方法分析測算每一項收支數(shù)據(jù)。二是預(yù)算編制的合規(guī)性，單位編制的預(yù)算必須符合預(yù)算法和國家相關(guān)規(guī)定，符合國家有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項方針政策。三是注重預(yù)算編制的科學性、完整性，即部門預(yù)算要遵循收支平衡原則，采用有效的方法管理和安排各項預(yù)算資金，確保預(yù)算編制的合理性。

　　2.3 加強政府采購管理，規(guī)范政府采購行為

　　事業(yè)單位根據(jù)上級部門的要求，按時統(tǒng)計編報政府采購預(yù)算及計劃，及時了解政府采購預(yù)算執(zhí)行情況。財務(wù)部門應(yīng)專人管理政府采購事宜，及時與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通，保證及時、準確地統(tǒng)計和匯總政府采購數(shù)據(jù)，為進一步規(guī)范政府采購、配合資產(chǎn)管理部門做好招投標工作起到了一定作用。此外，對于基本建設(shè)項目、修繕購置項目等需要實行政府采購的專項項目，應(yīng)分別成立專門工作組統(tǒng)一實施，有助于加快此類專項項目預(yù)算執(zhí)行進度。

　　2.4 落實預(yù)算執(zhí)行責任制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行績效考核

　　事業(yè)單位全面預(yù)算管理貫穿于工作執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，為加強預(yù)算管理的內(nèi)部控制，應(yīng)當建立預(yù)算工作崗位責任制，推進績效考核的有效實施。一是實行預(yù)算執(zhí)行分級負責制。為調(diào)動預(yù)算執(zhí)行的積極性，應(yīng)明確相關(guān)部門和崗位的職責、權(quán)限，將單位下達的預(yù)算指標進行分解并分配到人，出現(xiàn)問題由相關(guān)的執(zhí)行人承擔第一責任，其上級責任人負相應(yīng)管理責任，確保辦理預(yù)算工作的不相容崗位相互分離和制約。二是建立與預(yù)算管理相匹配的績效考核機制。為提升預(yù)算執(zhí)行工作人員的工作能力和工作水平，提高相關(guān)部門及人員工作積極性，應(yīng)建立科學、量化的績效考核機制，獎懲分明，通過實施規(guī)范的季度、年度考核，為事業(yè)單位全員設(shè)立行為標準，明確工作努力的方向，將預(yù)算管理工作與工資水平與職位晉升相關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)相關(guān)人員積極、主動地做好預(yù)算執(zhí)行工作。

　　3 結(jié) 論

　　預(yù)算過程中的核心部分是預(yù)算的執(zhí)行，管理和控制的效果直接影響到資金的使用效益。事業(yè)單位的預(yù)算管理一直是硬傷，所以需要加強預(yù)算執(zhí)行的管理和控制，以提升事業(yè)單位的資金的使用效益。加強預(yù)算執(zhí)行管理與控制的工作，需要從目前行政單位預(yù)算執(zhí)行管理控制的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合單位的實際情況。然后執(zhí)行相應(yīng)的策略，才能取得預(yù)期的效果。行政單位的預(yù)算執(zhí)行管理和控制并不是一成不變的，需要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，以及單位的發(fā)展，對其進行相應(yīng)的補充變化，才能夠適應(yīng)單位發(fā)展的需求。

　　參考文獻：

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