摘要：目前，我國社會(huì)養(yǎng)老形勢日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨問題較多，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，相關(guān)法律缺失，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，以及老齡化社會(huì)的到來，已經(jīng)影響到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn),現(xiàn)狀,對(duì)策

　　當(dāng)今世界，如何建立公平、高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是一個(gè)全球關(guān)注的重大問題，中國政府歷來十分重視勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障問題，　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化準(zhǔn)備的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“十五”時(shí)期我國各項(xiàng)保險(xiǎn)基金缺口共達(dá)1000億元，此外，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來職工退休時(shí)遲早都得支付。如此巨大的資金缺口的形成主要有以下原因，第一，企業(yè)繳費(fèi)能力低，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期欠帳多。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，職工已有的工齡“視同”繳費(fèi)年限，退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有提留“勞動(dòng)保險(xiǎn)”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務(wù)，共約30000億元。

　　一、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀及存在問題。

　　(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷。

　　通過十幾年的努力，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然發(fā)生了制度性變化，但是從全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況看，出現(xiàn)了很多另人擔(dān)憂的跡象：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費(fèi)、離退休職工不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會(huì)化發(fā)放步履艱難等等，這些都嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的縱深推進(jìn)和健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的原因有主觀的因素，也有客觀的因素，但總歸起來，主要還是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的制度缺陷是導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)步入困境的主要原因。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷突出表現(xiàn)為立法滯后并微弱。目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層面除《勞動(dòng)法》的部分條款外，主體依靠《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等行政規(guī)章來調(diào)整和規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未出臺(tái)，由于這些行政法規(guī)、規(guī)章和通知、地方條例等的約束力不如法律，所以用它來規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系顯得極為脆弱，而且由于這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，存在明顯的地方差異，政府社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的管理無法做到依法行政，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行為的是與非不能依法確認(rèn)，處罰也缺乏力度，保險(xiǎn)有爭議時(shí)，裁定也無“法”處理，工作缺乏了法律依據(jù)，僅靠行政手段對(duì)單位和個(gè)人的征收工作也缺乏約束力，使得勞動(dòng)者對(duì)法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心。這樣，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，也不利于中央宏觀的調(diào)控。

　　(二)人口老齡化速度加快。

　　中國進(jìn)入21世紀(jì)面臨著人口老齡化的重大問題，中國老年人口的絕對(duì)量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。我國60歲以上人口已達(dá)1.32億人，占總?cè)丝诘?0%，預(yù)計(jì)到2015年前后將高達(dá)2億，2040年達(dá)到老齡化高峰期，人口將在4億以上，約占總?cè)丝诘?6%，然而我過國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值只占世界的4%左右，卻要負(fù)擔(dān)著世界1/4的老人。有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養(yǎng)比為5：1，但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3：1，預(yù)計(jì)到2020年的時(shí)候，撫養(yǎng)比將變成2.5：1左右，退休費(fèi)將占工資總額的38%左右，高出國際公認(rèn)的26%的警戒線12個(gè)百分點(diǎn)。目前正不斷擴(kuò)大的老齡化危機(jī)，對(duì)存在缺口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說是雪上加霜。

　　(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶管理不規(guī)范。

　　1997年統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金的管理模式上實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的混帳管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集實(shí)行部分積累模式，隨著制度的實(shí)施，由于養(yǎng)老基金全部用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累額遠(yuǎn)小于職工個(gè)人帳戶記帳額，使得個(gè)人賬戶成為名義上的空賬，空帳積累的數(shù)額越來越大，日益嚴(yán)重威脅我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全，這些問題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策分析。

　　(一)開拓思路，拓寬渠道，采取多種措施讓基金保值增值。首先，積極探索基金的運(yùn)作渠道，提高基金的運(yùn)營效益，把社保基金融入資本市場、金融市場來增加收益，可投資于國家長線重點(diǎn)工程項(xiàng)目如重大水利設(shè)施、高速公路等，政府加強(qiáng)監(jiān)管。其次，可發(fā)行社會(huì)保障福利彩票，面向社會(huì)籌措資金，在當(dāng)前財(cái)政供給不足的情況下，發(fā)行社會(huì)福利彩票籌資也是不錯(cuò)的選擇。再次，擴(kuò)展建立機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第四，可將部分閑置的和陳舊的國有資產(chǎn)變現(xiàn)，用于彌補(bǔ)和充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的缺口。最后是加大基金監(jiān)管力度，清理回收擠占挪用基金，追繳歷史欠帳，做實(shí)個(gè)人帳戶。

　　(二)社會(huì)老齡化問題需要漸漸化解，適當(dāng)推遲退休年齡降低贍養(yǎng)率。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等因素，人口的平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，尤其是推遲女性的退休年齡，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)就相應(yīng)減少，贍養(yǎng)率就較低。隨著女性受教育程度的提高，從防止浪費(fèi)資源的角度來說，適當(dāng)推遲女性退休年齡更值得考慮。

　　(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶實(shí)帳化。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空帳問題，國務(wù)院于2000年底決定，從2001年7月1日起，在遼寧省和其他省的部分地區(qū)進(jìn)行完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)，在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行掉正和完善，將個(gè)人帳戶由空帳轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)帳，基金管理也由原來的混帳管理改為分帳管理，實(shí)行分帳管理后，由于個(gè)人帳戶基金實(shí)行實(shí)帳運(yùn)營，同時(shí)還要保持企業(yè)繳費(fèi)水平不變，政府在財(cái)政方面也加大了補(bǔ)貼。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及中央、地方、企業(yè)和每一個(gè)職工的利益，其改革的成敗，關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，也關(guān)系到財(cái)政的穩(wěn)固和財(cái)政的可持續(xù)性，必須采取措施盡快改革和完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，這是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。