【摘 要】 文章在闡述留學(xué)生勤工助學(xué)重要意義的基礎(chǔ)上，分析了在陜留學(xué)生勤工助學(xué)存在的問題，結(jié)合有關(guān)留學(xué)生勤工助學(xué)的法律政策規(guī)定，提出了在陜留學(xué)生勤工助學(xué)的管理對策：政府應(yīng)制定《陜西省外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理規(guī)定》，高校應(yīng)出臺適合本校的《留學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，加強(qiáng)留學(xué)生勤工助學(xué)管理工作。

　　【關(guān)鍵詞】 出版廣角,陜西,留學(xué)生,勤工助學(xué),存在問題,管理對策

　　隨著我國對世界影響力的不斷增強(qiáng)，國際地位的不斷提升，來華留學(xué)生數(shù)量逐漸增多，留學(xué)生教育市場潛力無限。在陜留學(xué)生眾多，作為一名留學(xué)生管理工作者，日常工作中電話、郵件經(jīng)常會接到需要留學(xué)生的用工信息，有外教、翻譯等各類需求。留學(xué)生也會經(jīng)常詢問是否有兼職工作機(jī)會，想勤工助學(xué)改善生活。雖然相關(guān)法律對留學(xué)生學(xué)習(xí)期間工作進(jìn)行限制，但留學(xué)生兼職打工已經(jīng)是越來越普遍的現(xiàn)象。舊的《外國人入境出境管理法》第十九條規(guī)定“未取得居留證件的外國人和來中國留學(xué)的外國人，未經(jīng)中國政府主管機(jī)關(guān)允許，不得在中國就業(yè)。”雖然該法已經(jīng)執(zhí)行了近三十年時間，各高校也本著不鼓勵、不提倡的態(tài)度，但由于市場供需雙方的客觀需求，留學(xué)生常常私下暗自勤工助學(xué)，學(xué)校也是心知肚明，禁止不了，打壓不住，導(dǎo)致留學(xué)生勤工助學(xué)處于灰色地帶，讓一線留管部門處于尷尬和無奈的境地。

　　如何界定勤工助學(xué)是我們要關(guān)注的問題，現(xiàn)階段，勤工助學(xué)比較普遍的定義是：“學(xué)生個人或者團(tuán)體，以獲得或改善學(xué)習(xí)條件為基本目的，將教育與學(xué)生社會實踐緊密結(jié)合，全面培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)和能力而進(jìn)行的教育經(jīng)濟(jì)活動。”[1]因此，外國留學(xué)生為了改善自身的學(xué)習(xí)生活條件，順利完成學(xué)業(yè)，在學(xué)習(xí)之余參加校內(nèi)、校外的勞動取得報酬，培養(yǎng)實踐能力，提高自身素質(zhì)，增加社會閱歷，都屬于勤工助學(xué)的范疇。

　　一、留學(xué)生勤工助學(xué)的重要意義

　　1、允許留學(xué)生勤工助學(xué)是增加在陜留學(xué)生數(shù)量、提升國際化程度的有利途徑

　　目前教育部已經(jīng)把如何擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模提上日事議程，提出爭取到2020年，留學(xué)生總量達(dá)到50萬。要實現(xiàn)這個遠(yuǎn)大的目標(biāo)，我們必須出臺與國際接軌的有利于吸引生源的相關(guān)政策，允許留學(xué)生勤工助學(xué)則是國際通行做法。發(fā)達(dá)國家對留學(xué)生勤工助學(xué)均有規(guī)定：如德國允許外國留學(xué)生每年3個月的寒暑假可以合法打工。法國規(guī)定沒有獎學(xué)金且具有合法居留許可的外國留學(xué)生可以打工，每周工作時間不超過20小時。在西班牙學(xué)習(xí)的留學(xué)生每周可打工40小時以內(nèi)，所獲得的費用足可以支付學(xué)費以及生活費用。美國政府規(guī)定，外國留學(xué)生在學(xué)校內(nèi)打工不需申辦特別許可，但如果是全日制學(xué)生，每周工作時間限定在20小時之內(nèi)，假期則限制在 40小時。在澳大利亞， 15 歲以上的海外學(xué)生經(jīng)父母許可， 每周可兼職工作不超過 20 小時。英國調(diào)整后的政策規(guī)定外國留學(xué)生可從事兼職或假期工作， 或與課程相關(guān)的工作， 課程結(jié)束后， 甚至可以通過培訓(xùn)及實習(xí)計劃(TWES) 申請繼續(xù)留在英國工作。[2]歐美發(fā)達(dá)國家允許留學(xué)生勤工助學(xué)的政策解決了很多家境困難的留學(xué)生生活問題，因此也吸引了眾多來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家的學(xué)生。

　　來陜留學(xué)生主要來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，因此能否勤工助學(xué)補(bǔ)貼生活也是多數(shù)留學(xué)生關(guān)注的問題，沒有良好順暢的勤工助學(xué)通道與完善的制度，會讓潛在來陜留學(xué)生群體認(rèn)為在陜留學(xué)生活上將會比較拮據(jù)，會導(dǎo)致很多有意愿的學(xué)生放棄留學(xué)陜西的想法。我國留學(xué)費用與歐美國家相比要低廉很多，而來陜學(xué)習(xí)費用在全國范圍來講更有價格優(yōu)勢，加之允許留學(xué)生勤工助學(xué)，將會提升市場競爭力，提高來陜學(xué)習(xí)對外國留學(xué)生的吸引力，尤其是吸引不發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀學(xué)生資源。

　　不能否認(rèn)的是，陜西與北京、上海及沿海城市相比，留學(xué)生教育發(fā)展程度略低，留學(xué)生數(shù)量相對較少。來陜留學(xué)生大部分來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的國家，例如中亞五國、非洲國家，其中也不乏家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生;另外一些來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，例如歐美學(xué)生，大多具有獨立自主的精神，不大希望向家里伸手要錢，所以自費留學(xué)對他們來講也是一筆較大的開支。如果學(xué)校能提供一定的崗位給留學(xué)生勤工助學(xué)，給予經(jīng)濟(jì)報酬，那將是吸引留學(xué)生來陜學(xué)習(xí)的有利因素。留學(xué)生在校內(nèi)勤工助學(xué)對學(xué)校來說，既解決了部分崗位的人員短缺現(xiàn)象，也成為校園一道獨特的風(fēng)景，是提升校園國際化的有效手段。

　　2、勤工助學(xué)是留學(xué)生深入了解中國的重要途徑

　　在課余時間不影響學(xué)習(xí)的前提下，參加力所能及的勤工助學(xué)活動，通過勞動獲得報酬，對留學(xué)生來說，既減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又培養(yǎng)自己的社會實踐能力;另外讓其對中國的辦事風(fēng)格、為人處世有更深刻的了解，對中國文化有更深刻的體會，從而對中文學(xué)習(xí)理解更透徹，更扎實。

　　為了培養(yǎng)大批知華友華的留學(xué)生，僅僅靠象牙塔內(nèi)的教育是不夠的，而需要他們?nèi)�面接觸并了解中國社會的方方面面，留學(xué)生校外勤工助學(xué)可以使他們不僅僅封閉在大學(xué)校園里，而是真正參與到中國的實際社會生活中，使腦海中對中國的模糊印象更加鮮活起來，錯誤印象扭轉(zhuǎn)過來。

　　二、留學(xué)生勤工助學(xué)長期存在的問題

　　舊的外管法實行了多年，留學(xué)生在外勤工助學(xué)是否屬于非法就業(yè)一直難以界定，也是學(xué)校、公安部門一直都避諱而頭疼的問題，管理工作很難進(jìn)行，哪些勤工助學(xué)屬于合法行為，哪些屬于非法行為，很難認(rèn)定。而實際上，許多留學(xué)生都私下進(jìn)行兼職打工活動，從事的工作也是五花八門：有利用母語優(yōu)勢當(dāng)語言外教的，做翻譯的，有利用自身外國人形象做電視節(jié)目主持人、嘉賓的，有當(dāng)會展模特的，有做餐廳服務(wù)生的。由于沒有相應(yīng)的政策保障，留學(xué)生勤工助學(xué)問題重重，對日常管理工作造成很大沖擊，也對留學(xué)生教育產(chǎn)生了負(fù)面影響。

　　1、留學(xué)生與用人單位為了躲避政策，沒有簽訂合同，多數(shù)以口頭約定為主，一旦發(fā)生糾紛，雙方扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。對于處于弱勢地位的留學(xué)生則很難維護(hù)自身權(quán)益，只能忍氣吞聲，更有甚者，遭受到身體與精神的雙重侵害，最后也只能不了了之。

　　2、由于沒有出臺具體的勤工助學(xué)時間、范圍限制，有部分留學(xué)生一周打工兼職次數(shù)過多，時間過長，把主要精力耗費在兼職打工上，而忽略了學(xué)習(xí)，最終荒廢學(xué)業(yè)。 　　3、在校外兼職的學(xué)生大部分都是暗自私下進(jìn)行，工作環(huán)境等如果存在安全隱患，學(xué)校無法甄別提醒，一旦發(fā)生危險，學(xué)校也不知情，無法在第一時間提供必要的幫助，造成嚴(yán)重的后果，也有留學(xué)生因為私自兼職打工涉嫌非法就業(yè)而遭到執(zhí)法部門查處的。

　　三、現(xiàn)階段有關(guān)留學(xué)生勤工助學(xué)的法律政策規(guī)定

　　2000年發(fā)布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》即教育部、外交部、公安部令第9號第三十六條提出“外國留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不得就業(yè)、經(jīng)商，或從事其他經(jīng)營性活動，但可以按學(xué)校規(guī)定參加勤工助學(xué)活動。”2014年1月教育部公布的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生規(guī)定(征求意見稿)》第三十一條規(guī)定“國際學(xué)生在高等學(xué)校學(xué)習(xí)期間可以參加勤工助學(xué)活動，但不得就業(yè)、經(jīng)商或者從事其他經(jīng)營性活動。國際學(xué)生勤工助學(xué)的具體管理規(guī)定，由國務(wù)院教育行政部門會同有關(guān)部門另行制定。”由此可見，我國對于留學(xué)生勤工助學(xué)的管理還處在探索階段，規(guī)定較為模糊，沒有詳細(xì)的實施辦法，操作性不強(qiáng)。

　　2013年9月1 日起執(zhí)行的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十二條規(guī)定“持學(xué)習(xí)類居留證件的外國人需要在校外勤工助學(xué)或者實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在學(xué)校同意后，向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請居留證件加注勤工助學(xué)或者實習(xí)地點、期限等信息。持學(xué)習(xí)類居留證件的外國人所持居留證件未加注前款規(guī)定信息的，不得在校外勤工助學(xué)或者實習(xí)。”，此條法律已經(jīng)將實施了近三十年的舊的外管法中禁止留學(xué)生就業(yè)的規(guī)定作出了明確的調(diào)整。這意味著外國留學(xué)生勤工助學(xué)已有法可依，其相關(guān)管理制度也將建立并逐漸完善，為現(xiàn)階段留學(xué)生勤工助學(xué)提供了相應(yīng)的法律保障。

　　四、現(xiàn)行制度下在陜留學(xué)生勤工助學(xué)如何開展

　　1、政府應(yīng)制定《陜西省外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理規(guī)定》，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成及時溝通、相互配合的局面

　　歐美國家已經(jīng)在留學(xué)生勤工助學(xué)管理方面較為完善，國內(nèi)也有一些省市走在前列，在新的外管法未出臺前，就已經(jīng)推出了有關(guān)留學(xué)生勤工助學(xué)的相關(guān)規(guī)定，例如上海市公安局?jǐn)M定了關(guān)于留學(xué)生勤工助學(xué)的管理規(guī)定，江蘇省教育廳制定了《江蘇省高等學(xué)校外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理暫行規(guī)定》，北京市教委制定了《北京市外國留學(xué)生勤工助學(xué)暫行管理辦法》。陜西省政府決策機(jī)構(gòu)應(yīng)征詢相關(guān)部門意見，出臺《陜西省外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理規(guī)定》，對勤工助學(xué)的條件、時間和范圍，如何申請、登記，發(fā)生事故及糾紛時如何處理作出詳細(xì)的規(guī)定，讓各高校有法可依，有據(jù)可查。具體操作過程中，教育、公安機(jī)關(guān)、勞動和社會保障、稅務(wù)等部門要相互通氣，相互配合，避免出現(xiàn)認(rèn)定不一致、發(fā)生沖突的情況。

　　2、陜西省各高校應(yīng)做好新的外管法的宣傳工作，出臺適應(yīng)本校的《留學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》

　　國內(nèi)的某些高校已經(jīng)出臺了《外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理規(guī)定》，例如西南大學(xué)。陜西省各高校首先應(yīng)該做好新外管法的宣傳工作，用張貼公告、網(wǎng)站通知、微信推送等方法充分宣傳相關(guān)法律知識，強(qiáng)調(diào)法律的更改，讓留學(xué)生卸掉思想包袱，光明正大地申請勤工助學(xué)，走正規(guī)程序。同時制定自己本校的《留學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，規(guī)定勤工助學(xué)的主體應(yīng)該是持學(xué)習(xí)居留許可的長期生，要求必須考試成績都合格才能參加勤工助學(xué)，讓學(xué)生意識到不能因為勤工助學(xué)而耽誤了學(xué)習(xí);對勤工助學(xué)的時間、范圍做一定限制;制定完善的申請審批程序，歸屬于留學(xué)生辦公室，配備具有豐富經(jīng)驗的管理人員，專人專管，負(fù)責(zé)留學(xué)生勤工助學(xué)的崗位設(shè)置、聘用、考核及酬勞發(fā)放。

　　應(yīng)該盡量鼓勵留學(xué)生校內(nèi)勤工助學(xué)，一來學(xué)校不用擔(dān)心其人身安全，二來對留學(xué)生比較便利，不用在交通上花費時間、精力、金錢，可以在校內(nèi)既得到了鍛煉又賺取了生活費。例如在留學(xué)生宿舍設(shè)立勤工助學(xué)崗位，讓留學(xué)生協(xié)助宿舍管理員登記來訪人員，提供語言上的幫助，處理各種問題。一旦發(fā)生突發(fā)情況，可以讓這些同學(xué)充當(dāng)翻譯及中間人的角色，協(xié)調(diào)解決問題。

　　另外可以和多家校外公司簽定留學(xué)生勤工助學(xué)的長期合作協(xié)議，這樣可以保障勤工助學(xué)期間留學(xué)生的人身安全，避免用工單位拖欠工資，留學(xué)生無法維權(quán)的現(xiàn)象;對于用工單位也是一種保障，避免留學(xué)生中途逃離而找不到人，不履行用工協(xié)議的情況;還可以由留學(xué)生自行聯(lián)系勤工助學(xué)單位，學(xué)校開具勤工助學(xué)同意函，留學(xué)生向出入境管理部門申請勤工助學(xué)簽注。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 林聲.中國勤工儉學(xué)[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1990.

　　[2] 金一超.外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理工作之探討[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007(1)149-151.