教育論文快速發(fā)表期刊推薦省級(jí)期刊《東方教育》，《東方教育》是由江蘇省廣播電視總臺(tái)（集團(tuán)）主管、江蘇廣播電視報(bào)主辦的一份面向各級(jí)教育行政主管部門、教育科研院所、各類大中專院校、中小學(xué)校及其從事教育教學(xué)工作的教育工作者和專業(yè)教師的綜合性教育教學(xué)類學(xué)術(shù)理論期刊。

　　摘要：少數(shù)民族聚居區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)收入差異較大，存在相當(dāng)數(shù)量經(jīng)濟(jì)收入水平很低的貧困家庭，其子女就學(xué)產(chǎn)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重問題依然存在。本文選取了我國西部地區(qū)回族聚居人口較多的寧夏，對(duì)回族聚居區(qū)的農(nóng)村貧困學(xué)生資助現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，分析探討了資助政策執(zhí)行過程中存在的諸多問題，并提出了完善該類地區(qū)農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)資助體系的區(qū)域性發(fā)展建議。

　　關(guān)鍵詞：少數(shù)民族,聚居區(qū),農(nóng)村貧困學(xué)生,就學(xué)資助

　　2005年國家針對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生陸續(xù)實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策及“新機(jī)制”，一系列措施使地處西部少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)村學(xué)生就學(xué)成本降低，有效緩解了該類學(xué)生因貧困而上不起學(xué)的問題，同時(shí)也使部分輟學(xué)兒童重返校園，催生了新一輪的返校熱。可以說，就學(xué)資助政策為農(nóng)村貧困學(xué)生點(diǎn)燃了就學(xué)的希望，成為區(qū)域內(nèi)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平的重要舉措。

　　一、少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)資助現(xiàn)況與分析

　　2005年國家開始在西部貧困農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，當(dāng)年寧夏有53萬中小學(xué)生受惠于這一工程；2006年我國“兩免一補(bǔ)”資助范圍擴(kuò)大到西部地區(qū)全體農(nóng)村義務(wù)教育階段的兒童。作為西部少數(shù)民族地區(qū)的寧夏，“兩免一補(bǔ)”資助在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)施，普及率達(dá)到100％。如寧夏B縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制讓每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元；享受免費(fèi)教科書的學(xué)生，小學(xué)生平均減負(fù)210元，初中生減負(fù)320元；既享受免費(fèi)教科書，又享受生活費(fèi)補(bǔ)助的貧困寄宿生，小學(xué)生平均減負(fù)510元，初中生減負(fù)620元。“新機(jī)制”的實(shí)施使農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)有了保障，大大改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。

　　除了按照國家要求實(shí)施“兩免一補(bǔ)”資助政策，寧夏還積極結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，其投入力度、覆蓋范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)隨著學(xué)生實(shí)際需求不斷進(jìn)行調(diào)整。2006年秋季開學(xué)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供一套教輔材料，將國家實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大到“三免一補(bǔ)”[1]。如B縣2007年冬季起為貧困寄宿生免費(fèi)提供被褥，2008年啟動(dòng)了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃等。為了應(yīng)對(duì)區(qū)域消費(fèi)水平逐年提高的實(shí)際，2008年寧夏又調(diào)整了資助的標(biāo)準(zhǔn)，提高了義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生從原來的每人每天1元提高到每人每天2元，初中生從原來的每人每天1元提高到每人每天3元；擴(kuò)大了免費(fèi)教科書發(fā)放范圍，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段國家課程教科書全部免費(fèi)等等。

　　總之，“兩免一補(bǔ)”政策及“新機(jī)制”相關(guān)措施的實(shí)施，有力改善了少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村貧困學(xué)生的就學(xué)狀況，切實(shí)減輕了貧困家庭學(xué)生就學(xué)成本，為農(nóng)村貧困學(xué)生享受基礎(chǔ)教育開辟了綠色通道。2008年課題組抽樣調(diào)查顯示，“兩免一補(bǔ)”資助政策在樣本縣（A縣和B縣）已經(jīng)全面實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育階段兒童享受“兩免”的比例達(dá)到了100%，部分農(nóng)村貧困學(xué)生甚至享受“三免一補(bǔ)”的就學(xué)待遇；寄宿生100%享受到了“寄宿生生活補(bǔ)助”；部分農(nóng)村貧困學(xué)生在享受“兩免”資助外還享受到了來自當(dāng)?shù)卣�府、社�?huì)、國際組織、企業(yè)和個(gè)人的其他各種就學(xué)資助。根據(jù)樣本學(xué)生2007－2008學(xué)年秋季和春季學(xué)期數(shù)據(jù)，兩學(xué)期分別有41％和37.8％的樣本學(xué)生享受到了除“兩免一補(bǔ)”外的“其他學(xué)生就學(xué)資助”，有效地減輕了家庭的教育負(fù)擔(dān)。

　　二、少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)資助存在問題與建議

　　研究發(fā)現(xiàn)，盡管“兩免一補(bǔ)”及“新機(jī)制”的實(shí)施有效緩解了農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)的負(fù)擔(dān)，但對(duì)于廣大農(nóng)村貧困家庭來講這種作用仍然顯得十分有限：

　　1.資助標(biāo)準(zhǔn)偏低，還未能徹底解決該類地區(qū)農(nóng)村貧困學(xué)生的就學(xué)問題。西部偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村少數(shù)民族聚居區(qū)，絕對(duì)貧困人口和低收入人口比例大，基數(shù)高，他們的教育支付能力很低，盡管享受了“兩免一補(bǔ)”的資助，但仍然不足以支付“兩免一補(bǔ)”外的教育費(fèi)用。如學(xué)習(xí)必需的練習(xí)本、學(xué)習(xí)用具、上學(xué)交通費(fèi)用、午餐費(fèi)用、寄宿費(fèi)用，以及校服、紅領(lǐng)巾、醫(yī)療保健、體檢、傷害保險(xiǎn)等必須支付的費(fèi)用等。建議：進(jìn)一步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)少數(shù)民族貧困農(nóng)村地區(qū)實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)，免雜費(fèi)、教科書費(fèi)、教輔材料費(fèi)，同時(shí)補(bǔ)寄宿生生活費(fèi)；在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行“地方教科書免費(fèi)”，將“作業(yè)本”納入免費(fèi)范圍；提高“寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助”標(biāo)準(zhǔn)，將義務(wù)教育階段學(xué)生“寄宿費(fèi)”納入免費(fèi)范圍等。

　　2.資助范圍偏小，還未能覆蓋全部的農(nóng)村貧困家庭。現(xiàn)有的資助辦法往往是按片區(qū)分配名額，資助對(duì)象僅為片區(qū)內(nèi)相對(duì)困難的家庭。而少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村貧困面較大，十之八九為貧困家庭。所以，當(dāng)前的各類資助僅僅能關(guān)照到特貧困家庭學(xué)生的就學(xué)問題，而不能面向所有貧困農(nóng)村家庭。因此，需要各級(jí)財(cái)政按區(qū)域特征分層次強(qiáng)化扶持力度，特別要加大特貧困地區(qū)、貧困人口密度高的地區(qū)的資金投放量。建議：擴(kuò)大資助范圍。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困面較大，十之八九為貧困家庭。建議進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍甚至實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生就學(xué)資助全覆蓋。將義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校就讀的學(xué)生、民辦學(xué)校農(nóng)村貧困學(xué)生、流動(dòng)人口隨遷子女全部納入資助范圍并結(jié)合實(shí)際情況制訂資助辦法和資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.資助的管理剛性有余彈性不足，制度執(zhí)行缺乏活力。如寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)方面盡管國家有規(guī)定（小學(xué)每天2元、初中每天3元），但對(duì)農(nóng)村貧困家庭寄宿學(xué)生來講，補(bǔ)助費(fèi)用還遠(yuǎn)不能有效解除由于寄宿所帶來的家庭經(jīng)濟(jì)壓力。加之地方財(cái)力有限，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)上的支持又難以跟進(jìn)。對(duì)此，國家層面又沒有較為靈活的變通措施，所以難免一刀切。這樣造成的結(jié)果必然就是資助乏力，后勁不足，置貧困學(xué)生于取舍兩難。另，資助在具體執(zhí)行過程中，對(duì)于資助對(duì)象的動(dòng)態(tài)化管理及特殊人群（如民辦學(xué)校農(nóng)村貧困學(xué)生、流動(dòng)人口隨遷子女）的關(guān)注不夠靈活，造成人為的資助邊緣人群等。建議：資助實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是資助標(biāo)準(zhǔn)與各地實(shí)際消費(fèi)水平對(duì)應(yīng)。如對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)國家級(jí)貧困縣的寄宿生，其生均補(bǔ)助建議由中央和省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助，具體落實(shí)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際消費(fèi)水平確定；二是資助對(duì)象的管理動(dòng)態(tài)化。加強(qiáng)資助對(duì)象的常態(tài)化監(jiān)控，其資助標(biāo)準(zhǔn)能隨著資助對(duì)象在片區(qū)內(nèi)的流動(dòng)實(shí)行彈性標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.地方財(cái)力不足，配套不能及時(shí)到位甚至缺位，影響實(shí)效。調(diào)研中了解到，地方財(cái)政要全部承擔(dān)免雜費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)等各項(xiàng)義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)資助的補(bǔ)貼。但少數(shù)民族聚居區(qū)各市縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自身財(cái)力有限，配套經(jīng)費(fèi)難以到位。因此，理論上縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分的缺失，影響就學(xué)資助總體目標(biāo)的預(yù)期和實(shí)施效果。建議：增加教育投入。一是根據(jù)少數(shù)民族貧困地區(qū)的實(shí)際情況，加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度，以消解該類地區(qū)財(cái)政的乏力；二是針對(duì)貧困家庭學(xué)生的就學(xué)問題應(yīng)建立專項(xiàng)資金，資金來源也采取多種途徑籌集，除國家財(cái)政撥款外也可向社會(huì)募捐。