[摘要]我國農(nóng)村正在從封閉型社會向開放型社會整體演進。在這種社會變遷的背景下，西北農(nóng)村教育事業(yè)跨入新的歷史階段，“上好學”成為廣大農(nóng)民最為迫切的要求。以甘肅省為主要對象的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生源銳減、“小校小班”成為農(nóng)村教育的新趨勢，農(nóng)村學校普遍存在師資結(jié)構(gòu)性短缺、教學質(zhì)量堪憂、農(nóng)村職業(yè)教育極為薄弱等問題。改變西北農(nóng)村教育的這些問題，需要推進教育精準扶貧，提高農(nóng)村教育投資效益;根據(jù)農(nóng)村實際，辦好農(nóng)村小規(guī)模學校;加大師資建設力度，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村教師隊伍;提升學校管理水平，著力提高農(nóng)村教學質(zhì)量;統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育。

　　[關(guān)鍵詞]社會變遷;西北農(nóng)村;教育發(fā)展

　　社會總是處在不斷的發(fā)展變化之中，社會學把社會的這種變化現(xiàn)象稱為社會變遷。社會變遷與教育發(fā)展的關(guān)系是互為因果的、多邊的復雜關(guān)系。近年來，我國農(nóng)村社會正在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉型社會向開放型社會整體演進。廣大農(nóng)民在思想觀念根本性轉(zhuǎn)變的同時，寄希望于教育改變其身份、地位的愿望日益強烈，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增長。但由于受自然、地理、經(jīng)濟和歷史等因素的制約，西北農(nóng)村教育在辦學條件、教學水平、師資力量等方面與全國平均水平還存在較大差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展還有不少亟待解決的特殊困難和短板問題。

　　推薦期刊：《西北成人教育學院學報》雜志社，面向職業(yè)院校，成人與職業(yè)培訓，基礎教育的管理者和研究者。本刊是以成人教育研究為主的綜合性學術(shù)期刊。在宣傳成人教育政策和理論探索等成人教育等規(guī)律方面取得了很大成績。在終身教育社會到來的今天，繼續(xù)教育會成為更多專家和學者的研究熱點，我們熱誠歡迎有志于繼續(xù)教育工作的同志踴躍投稿，并不吝賜教。榮獲首批甘肅省高校學報合格期刊;第四次全國高師院校協(xié)作會編校質(zhì)量評比一等獎。

　　一、西北農(nóng)村的社會變遷

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在中國社會中占有非常重要的位置，農(nóng)村社會變遷在很大程度上制約著中國社會的現(xiàn)代化進程。中國農(nóng)村由以自然經(jīng)濟為基礎的傳統(tǒng)社會全面轉(zhuǎn)向以市場經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代化社會始于1978年底，發(fā)軔于農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革，不僅賦予農(nóng)村經(jīng)濟以前所未有的活力，而且廣泛地觸及社會、政治、文化等各個方面，使農(nóng)村社會經(jīng)歷著急劇而深刻的變革。農(nóng)村改革這場牽動億萬農(nóng)民切身利益的深刻而復雜的社會變革，引起了農(nóng)村一系列的歷史性變化，推動著中國農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會的全面轉(zhuǎn)型。

　　1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)條件的變化

　　1978年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入，西北農(nóng)村經(jīng)濟的商品化、市場化程度不斷提高，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變。農(nóng)村經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)所占的比重不斷減少，二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐步上升;種植業(yè)所占的比重下降，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的比重上升。例如，原平?jīng)龅貐^(qū)(現(xiàn)平?jīng)鍪?1978年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20473.5萬元，其中種植業(yè)占80.02%，林業(yè)占3.42%，牧業(yè)占11.66%，副業(yè)占4.89%;2002年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值192376.4萬元，其中種植業(yè)占78.2%，林業(yè)占4.5%，牧業(yè)占17%，漁業(yè)占0.3%[1]�！�2016年平?jīng)鍪袊�民�?jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：平?jīng)鍪?016年糧食作物種植面積約507.04萬畝，比上年減少16.75萬畝;油料種植面積59.12萬畝，增加1.46萬畝;蔬菜種植面積96.18萬畝，增加2.98萬畝;果園面積152.48萬畝，增加0.12萬畝;中藥材種植面積14.88萬畝，增加1.05萬畝。

　　隨著農(nóng)村社會改革的持續(xù)推進，農(nóng)民經(jīng)營的自主權(quán)擴大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高，農(nóng)民純收入不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開通了網(wǎng)絡。國家對農(nóng)村地區(qū)的投資持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)機械的使用、農(nóng)田水利建設等都有較大程度的發(fā)展。據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)發(fā)布，2015年甘肅省農(nóng)業(yè)機械總動力2684.95萬千瓦，比上年增長5.5%;農(nóng)用化肥施用量(折噸)97.92萬噸，增長0.3%;2016年全省新增有效灌溉面積2.63萬公頃。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和生產(chǎn)條件的改善，助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設步伐加快。例如，原平?jīng)龅貐^(qū)(現(xiàn)平?jīng)鍪?1975年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)1.46萬人;1985年人數(shù)增至3.42萬人，占農(nóng)村勞動力的5.63%;2002年企業(yè)人數(shù)17.94萬人，占農(nóng)村勞動力的20%[1]。2000年，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到22.49萬個，從業(yè)人員156.95萬人，總產(chǎn)值745.6億元[2]。根據(jù)《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》數(shù)據(jù)顯示，2012年全省城鎮(zhèn)常住人口998.8萬人，城鎮(zhèn)化率達到38.75%。到2020年，全省城鎮(zhèn)常住人口達到1350萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到50%以上，努力實現(xiàn)350萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸納了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入，對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設步伐發(fā)揮了重要作用。西北農(nóng)村地區(qū)雖然在發(fā)展速度上遠低于中國社會發(fā)展的平均水平，但西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和中央政府促進對西北地區(qū)發(fā)展的政策扶持，讓西北農(nóng)村地區(qū)逐漸搭上了中國經(jīng)濟發(fā)展的快車。

　　2.農(nóng)民收入增加但貧富差距依然很大

　　《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，甘肅省農(nóng)民人均純收入由1978年的136.2元上升到2000年的1428.7元，按可比口徑計算增長94.8%，年均增長3.6%。2014年，甘肅農(nóng)村居民人均純收入5736元，增長12.3%;2015年末甘肅省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人數(shù)為1909.3萬人，參合率為98.3%。全年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為81.06億元，累計受益4270.58萬人次。2016年，甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入7456.9元，增長7.5%。

　　伴隨收入的穩(wěn)步增長，各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活水平得到實質(zhì)性提高，但貧富差距依然很大。據(jù)筆者2016年調(diào)查，甘南州碌曲縣尕海鄉(xiāng)尕秀村一藏族家有8口人，草場面積260畝左右，家里有130多頭牦牛，一般每年出售25頭左右，每頭3500元左右，年毛收入約9萬元。但有的貧困家庭，出租草場，無牛羊出售，吃低保，在當?shù)卮蛐」�，每天收�?00元左右。在甘南地區(qū)，雨天多，冬季長，打工時間短，收入微薄。

　　3.農(nóng)村空心化加劇

　　《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，1999年末，甘肅省總?cè)丝?542.58萬人，其中農(nóng)村人口1930.58萬人，占總?cè)丝诘?5.93%。2004年末，總?cè)丝跒?618.78萬人，其中農(nóng)村人口1869.55萬人，占總?cè)丝诘?1.39%。2009年末，全省常住人口為2635.46萬人，其中農(nóng)村人口1774.98萬人，占67.35%。2014年末，甘肅省常住人口為2590.78萬人，其中農(nóng)村人口1510.94萬人，占58.32%。從1999年到2014年，甘肅農(nóng)村人口占總?cè)丝诎俜直让扛?年分別下降4.54、4.04和9.03個百分點。這僅是對常住人口的統(tǒng)計，如果再將流動人口考慮在內(nèi)，目前甘肅在城鎮(zhèn)生活的人口已經(jīng)超過在農(nóng)村生活的人口。

　　據(jù)《寧夏回族自治區(qū)2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年末，寧夏全區(qū)常住人口674.90萬人。其中，城鎮(zhèn)人口379.87萬人，占56.29%。寧夏城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口。西北地區(qū)農(nóng)村人口的遷移變動，主要是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，但各地的具體情況紛繁復雜。既有農(nóng)村到本地城市的舉家進城，也有從偏僻山區(qū)到塬區(qū)的舉家搬遷，更有到新疆等地的跨區(qū)域長途遷徙。自然條件相對較好的川區(qū)和交通不便的山區(qū)有別，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)各異。人口遷移提高了西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，但同時也加速了偏遠農(nóng)村社會的解體和衰微，造成農(nóng)村的空心化。

　　4.社會環(huán)境的改變引起了地域傳統(tǒng)文化的變遷

　　農(nóng)村社會所發(fā)生的巨大變革成為促進以價值觀念為主體的農(nóng)村文化變化的現(xiàn)實條件和積極因素，與農(nóng)村經(jīng)濟社會變革和發(fā)展相適應，農(nóng)村文化也處在急劇的變遷過程之中。

　　傳統(tǒng)節(jié)日意識發(fā)生改變。外出務工讓農(nóng)民開闊了眼界，增加了收入。農(nóng)業(yè)勞作的減少使他們漸漸淡忘與節(jié)氣相關(guān)的傳統(tǒng)節(jié)日，與城市的接觸使他們感受到現(xiàn)代城市文化。在物質(zhì)生活層面，農(nóng)民有能力將節(jié)日過得隆重，節(jié)日餐桌也豐富了起來;在社會生活層面，家人的團聚多起來;而在精神生活層面，迷信減少，但村民之間的交流也減少了[3]。傳統(tǒng)戲曲和露天電影曾經(jīng)是西北農(nóng)村文化活動的主要內(nèi)容。隨著電視、智能手機等的出現(xiàn)，村民足不出戶就能看到豐富多彩的娛樂節(jié)目，使傳統(tǒng)的文化活動和村民之間的集體活動減少。農(nóng)村文化活動方式的變化豐富了農(nóng)民的精神生活，開闊了視野，但在有些地方，賭博風氣增長。露天電影已無人觀看，傳統(tǒng)戲曲等文化活動仍然深受村民喜愛，不僅是為了娛樂，更是親朋好友交流的平臺。手機、網(wǎng)絡等已經(jīng)成為當今西北農(nóng)村獲取信息的重要方式。

　　二、社會變遷背景下的西北農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

　　西北農(nóng)村教育事業(yè)經(jīng)過近70年的積累式發(fā)展，特別是近年來教育投資向農(nóng)村傾斜力度不斷加大，農(nóng)村辦學條件不斷改善，總體結(jié)束了教育資源短缺的歷史階段，基本上解決了“上學難”問題。社會變遷是教育變遷的根本動力，隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，西北農(nóng)村教育進入了全面提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平發(fā)展、解決“上好學”問題的新的歷史階段。

　　1.農(nóng)村教育事業(yè)跨入新的歷史時期

　　教育公平問題得到了極大改善。“十二五”期間，寧夏積極推進義務教育均衡發(fā)展，截至2016年，全區(qū)22個縣(市、區(qū))中，19個通過自治區(qū)評估驗收，15個通過國家評估認定[4]。

　　“十二五”期間，甘肅省貧困地區(qū)義務教育辦學條件顯著改善。全省搶抓“全面改薄”(全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件)重大歷史機遇，2014～2016年三年累計落實各級“全面改薄”資金145.8億元。實施項目惠及1.13萬所義務教育薄弱學校253萬名學生，分別占義務教育階段學校數(shù)、學生數(shù)的84%和93%�；�本消除了D級危房和“大通鋪”現(xiàn)象，基本達到學生1人1桌1椅、寄宿生1人1床的要求[5]。

　　甘肅省農(nóng)村學前教育資源在“十二五”期間迅速擴大。全省基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村(58個貧困縣1500人以上的行政村，17個“插花型”貧困縣行政村、革命老區(qū)和藏區(qū)有需求的行政村)幼兒園“五個全覆蓋”，基本構(gòu)建起了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級學前教育公共服務體系，基本滿足了適齡幼兒入園需求。

　　2.“上好學”成為廣大農(nóng)民最迫切的要求

　　隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高和就業(yè)競爭的加劇，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，越來越認識到教育的重要性。城市學校的優(yōu)質(zhì)教育資源強烈吸引著農(nóng)村孩子和家長，為了孩子“上好學”，經(jīng)濟條件較好的村民在城里買房甚至舉家進城，經(jīng)濟條件一般的村民則在城里打工或租房陪讀。

　　大學生就業(yè)競爭的日趨激烈，使農(nóng)民在供孩子上學問題上內(nèi)心十分矛盾。許多農(nóng)民反映，雖然孩子們高中畢業(yè)后絕大部分都可以考上大學，但考上一、二本院校的學生很少，大部分都是高職高專院校，畢業(yè)后還是打工仔，與其如此，不如早早學個手藝。這說明當代農(nóng)民不僅對優(yōu)質(zhì)基礎教育資源的需求不斷增加，也在不斷追求優(yōu)質(zhì)高等教育資源，“上好學”成為農(nóng)民最迫切的要求。

　　3.“小校小班”成為農(nóng)村教育的新趨勢

　　大量農(nóng)村人口涌入城市，使得農(nóng)村生源銳減，“小校小班”成為西北農(nóng)村教育的新特征，“一師一校”、“一師幾生”的教學點為數(shù)不少，因為沒有生源而停辦的情況時有發(fā)生。

　　據(jù)筆者調(diào)查，2016年平?jīng)鍪泄灿修r(nóng)村小學809所，其中100人以下學校631所，占78%，全市農(nóng)村小學全面進入“小校小班”時代。麻武鄉(xiāng)月明小學只有2名學生;草峰鎮(zhèn)祁段小學在20世紀80年代有學生100多人，到2012年只剩下1名學生，現(xiàn)因無生源已停辦。

　　4.師資隊伍建設存在諸多問題

　　一是結(jié)構(gòu)性師資短缺。《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》的落實，使西北農(nóng)村地區(qū)教師社會地位不斷提高、教師數(shù)量不足的現(xiàn)狀已經(jīng)改觀。依據(jù)甘肅省教育廳《關(guān)于2017年全省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估情況的通報》，在督導評估的15個縣(市、區(qū))中，合格學歷教師占比除康樂縣的中學為64.3%外，其余均達到100%。但是，農(nóng)村學校仍然存在著教師結(jié)構(gòu)性短缺，中小學音、體、美專業(yè)教師不足，幼兒教師緊缺等問題。隨著“全面放開二孩”政策的實施，農(nóng)村學前教育師資隊伍建設的矛盾會更加突出。在民族農(nóng)村地區(qū)，尤其缺乏“雙語型”教學人才。同時，農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)也不盡合理，低職稱青年教師和低學歷老年教師比例較高，而高學歷中年教師的比例較低，高級職稱教師比例很低。

　　二是教師培訓收效甚微。現(xiàn)代教師應樹立終身學習理念，但是在許多農(nóng)村學校，學習動力不足，創(chuàng)新意識不強，沒有形成濃厚的學習氛圍。一些教師長期固守著“一間屋子一塊板，一張桌前站一年;一支粉筆一本書，一張開嘴說一天”的古老教學方式。雖然許多教師在職提高了學歷，但由于近年來成人學歷教育質(zhì)量嚴重滑坡，其實際教學水平與能力并沒有真正得到提高。很多學校按照教育主管部門的要求組織了各種培訓，但由于教師思想上不重視，培訓收效甚微。一些參加培訓的教師并未將先進教育理念、教學經(jīng)驗進行推廣應用，培訓未發(fā)揮應有的輻射帶動作用。

　　三是優(yōu)秀教師流失嚴重，造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源更加短缺。教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎，雖然農(nóng)村教師數(shù)量不足的現(xiàn)狀已經(jīng)改觀，但優(yōu)質(zhì)師資缺乏，高學歷、高職稱、骨干教師所占比例很低。以平?jīng)鍪袨槔�，首�?1名“平?jīng)雒麕?rdquo;基本上都在城市任教，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師的短缺已經(jīng)成為制約當前農(nóng)村教育發(fā)展的短板。

　　由于農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展條件不利、動力不足，工作環(huán)境和生活條件艱苦，加之城市學校不斷擴容，優(yōu)秀骨干教師很難留在農(nóng)村。許多地方采用公開招考的方式選拔優(yōu)秀教師進城，這雖然體現(xiàn)了公平、公正，但它卻是一把雙刃劍，使西北農(nóng)村師資流失現(xiàn)象加劇，農(nóng)村教育雪上加霜。

　　5.農(nóng)村學校教學質(zhì)量有待提高

　　近年來，各地教育投資向農(nóng)村傾斜力度不斷加大，農(nóng)村辦學條件也在不斷改善，但是農(nóng)村學校的辦學理念依然相對落后，教學方法單一，教學質(zhì)量并沒有隨著教育投入的增加而同步提升，學生的學業(yè)成績和能力素質(zhì)與城市學校的教育相比還有很大差距。

　　平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)原有3所獨立普通高中，其中平?jīng)鲆恢袨槭袑偈〖壥痉缎愿咧校瑲v年中考錄取線最高，平?jīng)龆�中為區(qū)屬市級示范性高中，中考錄取線第二，平?jīng)鑫逯袨閰^(qū)屬普通高中，中考錄取線最低。2017年增加了陜西師范大學平?jīng)鰧嶒炛袑W，這是平?jīng)鍪姓�府與陜西師范大學聯(lián)合創(chuàng)辦的一所市屬公辦完全中學，2017年中考錄取分數(shù)線比平?jīng)龆�中低，但比平�(jīng)鑫逯懈�。�?jù)筆者對崆峒區(qū)近三年普通高中錄取情況的分析，2015年，平?jīng)鲆恢形幕�課分數(shù)線634.4分，農(nóng)村生源占19.4%，音、體、美專業(yè)生無農(nóng)村生源。2016年，平?jīng)鲆恢形幕�課錄取946人，錄取分數(shù)線657分，農(nóng)村生源198人，占20.9%，音、體、美專業(yè)生錄取21人，無農(nóng)村生源。2017年，平?jīng)鲆恢形幕�課錄取953人，錄取分數(shù)線653分，農(nóng)村生源172人，占18.1%，音、體、美專業(yè)生錄取33人，全部為城市生源。

　　2015年，平?jīng)鑫逯形幕�課分數(shù)線為455.2分。據(jù)對錄取名單中后100名考生文化課成績的統(tǒng)計，成績區(qū)間為455.2～471.2分，農(nóng)村生源占47%。2016年，平?jīng)鑫逯形幕�課分數(shù)線為442分，據(jù)對錄取名單中后100名考生文化課成績的統(tǒng)計，成績區(qū)間為442～457.3分，農(nóng)村生源占43%。2017年，平?jīng)鑫逯形幕�課分數(shù)線為478.3分，錄取名單中后100名考生文化課成績區(qū)間為478.3～487.8分，農(nóng)村生源占39%。這說明文化課高分考生集中于城市學校，同時，藝術(shù)專業(yè)生也主要為城市生源。