示范校建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金是中等職業(yè)教育國(guó)家改革發(fā)展示范校順利建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)示范校專(zhuān)項(xiàng)資金管理不是一蹴而就的，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。本文擬從經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的角度構(gòu)建五大板塊的流程管理。

　　摘　要：國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范性校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范校)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是中央和地方財(cái)政，因此，經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)不是經(jīng)費(fèi)的籌集，而是預(yù)算的執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用支出的控制能力。在明確經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)分工和相關(guān)項(xiàng)目承建部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過(guò)健全制度、強(qiáng)化預(yù)算、過(guò)程管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)支出的管理控制能力，最大化的提高資金的使用效益。

　　關(guān)鍵詞：工商企業(yè)管理論文,中職示范校,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目管理

　　一、健全制度

　　要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化和高效益，就必須作出科學(xué)的使用安排，建立從政策控 制、過(guò)程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制。上海奉賢中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校示范校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行項(xiàng)目管理，示范校項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室、項(xiàng)目建設(shè)資金管理、監(jiān)察審計(jì)組及項(xiàng)目責(zé)任人是經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制的主體。建立項(xiàng)目支出分類(lèi)目錄，在一級(jí)分類(lèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二、 三級(jí)甚至四級(jí)明細(xì)分類(lèi)。示范校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理， 獨(dú)立設(shè)置項(xiàng)目賬進(jìn)行核算， 專(zhuān)款專(zhuān)用， 會(huì)計(jì)核算按子項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)賬。

　　上海奉賢中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校制定了《上海市奉賢中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，確立了國(guó)家中職示范校總體專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的總原則和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，制定示范校建設(shè)項(xiàng)目資金管理具體辦法，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍、審批流程和支付權(quán)限等，以構(gòu)建一個(gè)較完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度框架，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的使用有章可循。

　　二、強(qiáng)化預(yù)算

　　教育部、人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部根據(jù)已批準(zhǔn)項(xiàng)目學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等因素，下達(dá)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金總預(yù)算控制數(shù)及年度預(yù)算控制數(shù)。對(duì)納入國(guó)家中職示范校建設(shè)預(yù)算的項(xiàng)目，要填列詳細(xì)的資金來(lái)源、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和完成進(jìn)度計(jì)劃。上海奉賢中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校示范校項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書(shū)明晰了各項(xiàng)目?jī)?nèi)容規(guī)劃，有對(duì)項(xiàng)目使用經(jīng)費(fèi)的總預(yù)算，以及根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)：三個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和兩個(gè)特色項(xiàng)目的二級(jí)預(yù)算。

　　加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，就是要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配必須經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)研、 分析， 各重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、特色項(xiàng)目建設(shè)、要考慮到每一個(gè)環(huán)節(jié)、 每一步驟所可能產(chǎn)生的費(fèi)用， 做出切實(shí)可行的預(yù)算， 爭(zhēng)取最后支出與預(yù)算盡可能的吻合， 確保資金使用效益的最大化。比如：數(shù)控技術(shù)與應(yīng)用專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為12萬(wàn)元。“課程體系改革”是上海奉賢中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校示范校建設(shè)項(xiàng)目目錄中一個(gè)三級(jí)目錄，對(duì)于該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，可以把該項(xiàng)目分解成易于管理的幾個(gè)部分或幾個(gè)細(xì)目， 找出完成項(xiàng)目工作所需的所有工作要素， 并對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃，按照建設(shè)的進(jìn)度編制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃表， 確定用于進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)的各種資源 (人力、 物力和財(cái)力)和數(shù)量， 為項(xiàng)目的計(jì)劃和控制、 工作進(jìn)度的跟蹤與分配提供標(biāo)尺。

　　項(xiàng)目承建組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要，可以組織有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家， 使用自上而下估算法， 有針對(duì)性地根據(jù)立項(xiàng)項(xiàng)目所需交付的成果， 對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用額進(jìn)行粗略估算， 大體劃分各子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度; 進(jìn)而由每個(gè)子項(xiàng)目組根據(jù)底層各工作單元的資源消耗量進(jìn)行估算，使用自上而下及自下而上估算法對(duì)完成項(xiàng)目活動(dòng)所需資源的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行雙重估算， 以確定完成項(xiàng)目活動(dòng)所需資源的費(fèi)用近似值。將項(xiàng)目預(yù)算作為項(xiàng)目推進(jìn)的重要依據(jù)，也從源頭上保證了專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)款專(zhuān)用。

　　三、過(guò)程管控

　　隨著中職校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容的擴(kuò)充和投入力度的加大，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理提出更多更新的要求。以往學(xué)校采用的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的方式已經(jīng)不足以保證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的合理性和有效性，因而要求學(xué)校根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)的工作建立健全項(xiàng)目管理工作組織體系。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)資金使用的合法性、合理性和有效性實(shí)施全面監(jiān)督，學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)與管理辦公室、各分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員對(duì)資金使用的合法性、合理性和有效性負(fù)責(zé)。

　　對(duì)示范校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理不僅僅限于財(cái)務(wù)角度的指導(dǎo)、核算和監(jiān)督，更應(yīng)該從項(xiàng)目管理的全局角度進(jìn)行整體的監(jiān)控，這就需要投入更多的人力和物力。在設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)建立一個(gè)完整的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系，這個(gè)管理體系的職能應(yīng)該有五個(gè)部分：制定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目規(guī)劃、組織項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目的實(shí)施管理并指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目、項(xiàng)目績(jī)效考核、儀器設(shè)備使用監(jiān)管。

　　專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理組織體系的建立可以有兩種方式。一是通過(guò)調(diào)整原有相關(guān)部門(mén)組建，這種方式可以發(fā)揮原來(lái)相關(guān)部門(mén)的職能專(zhuān)業(yè)性，如財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)長(zhǎng)、資產(chǎn)設(shè)備處的設(shè)備采購(gòu)管理專(zhuān)長(zhǎng)等。采用這種方式的關(guān)鍵在于如何整合各個(gè)部門(mén)的職能，使之能夠有機(jī)地鏈接又不相互掣肘。另外一種方式就是重新建立新的工作機(jī)構(gòu)，這種方式將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程置于同一部門(mén)中，有利于各項(xiàng)職能的明確分工與協(xié)作。不管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理是處在一個(gè)部門(mén)的內(nèi)部還是分屬不同的獨(dú)立部門(mén)，一般都應(yīng)該包括上述五個(gè)部分，以承擔(dān)起學(xué)校作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理主體的各項(xiàng)管理職責(zé)，并在管理過(guò)程中做到相互監(jiān)督、相互協(xié)作，避免由于組織體系不健全而造成項(xiàng)目管理職能遺漏和監(jiān)管空白。

　　四、風(fēng)險(xiǎn)分析

　　示范建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)分析主要是分析項(xiàng)目管理主體所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)給與風(fēng)險(xiǎn)提示，以獲得項(xiàng)目進(jìn)展最大安全保障。示范校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下兩種：一是：項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃不合理， 項(xiàng)目被迫停滯，可能給示范建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理帶不合理滯留風(fēng)險(xiǎn)。二是預(yù)算方案不合理，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用與預(yù)算不相符合， 若成本預(yù)算缺漏重要經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目， 則可能在經(jīng)費(fèi)實(shí)施過(guò)程中需要額外支出部分無(wú)預(yù)算的費(fèi)用， 進(jìn)而形成專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支的風(fēng)險(xiǎn)。

　　教育部批復(fù)的示范院校建設(shè)任務(wù)書(shū)對(duì)每年的建設(shè)目標(biāo)與驗(yàn)收要點(diǎn)都進(jìn)行了嚴(yán)格的審核， 目的之一就是為了明確示范建設(shè)的任務(wù)要求， 降低項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家中職示范校建設(shè)資金管理組根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和幅度進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)， 可使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)警系數(shù)的計(jì)算公式：預(yù)警系數(shù)=(資金實(shí)際使用比率-預(yù)算資金使用比率)/預(yù)算資金使用比率。當(dāng)預(yù)警系數(shù)在±10%以?xún)?nèi)視為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正常支出，當(dāng)預(yù)警系數(shù)在±10%～20%，示范建設(shè)資金管理、監(jiān)察審計(jì)組向項(xiàng)目管理辦公室發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)，要求關(guān)注示范建設(shè)資金使用進(jìn)度;當(dāng)預(yù)警系數(shù)在±20%之外，應(yīng)上報(bào)示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目組的項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理， 通過(guò)評(píng)估確定是否需要修正預(yù)算。

　　五、績(jī)效評(píng)價(jià)

　　教育部人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于《實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》指出三部委將依據(jù)項(xiàng)目學(xué)校的項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)，分階段采集績(jī)效考核信息，組織對(duì)項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行年度檢查，檢查結(jié)果作為調(diào)整年度項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)年度績(jī)效考核不合格的項(xiàng)校，終止經(jīng)費(fèi)支持。

　　為了確保示范校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，順利通過(guò)示范校的績(jī)效考核，上海奉賢中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校可提前建立一個(gè)由中立地位的專(zhuān)家組成的評(píng)審機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組批復(fù)的項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書(shū)及項(xiàng)目預(yù)算文本確定的績(jī)效目標(biāo)為考核依據(jù)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行事前、事中、事后評(píng)估。事前評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)各項(xiàng)目實(shí)施小組預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。事中評(píng)價(jià)主要是分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。事后評(píng)價(jià)通過(guò)審查和評(píng)價(jià)一定時(shí)期項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求，確保示范校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出科學(xué)。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)提高專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算科學(xué)性，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用，強(qiáng)化監(jiān)督管理起到積極的作用。

　　國(guó)家改革發(fā)展示范校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中根據(jù)發(fā)現(xiàn)的情況去逐一進(jìn)行完善，進(jìn)而形成較為完整的體系。只有當(dāng)管理體系符合并完全覆蓋了專(zhuān)項(xiàng)資金的全程應(yīng)用，并根據(jù)實(shí)際情況不斷的完善，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用才能在效率和效益上面達(dá)到最佳。

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