法律事業(yè)的發(fā)展需要優(yōu)秀的法學(xué)人才支持，我國(guó)高等法學(xué)教育經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)階段，為我國(guó)輸出了許多法學(xué)人才，本主要探討我國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展歷程和未來趨勢(shì)。

　　《天津法學(xué)》天津市法學(xué)雜志發(fā)表，創(chuàng)刊于1985年，是由天津市政法管理干部學(xué)院主辦的期刊。在貫徹理論與實(shí)踐的結(jié)合上下功夫，注重傾聽時(shí)代的呼聲，反映時(shí)代的要求，回答時(shí)代的課題。為提高法學(xué)理論水平提供評(píng)說園地，為完善法律體系提供有益學(xué)說，為提高司法實(shí)踐質(zhì)量提供理論基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)行法學(xué)碩士學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)是參照蘇聯(lián)的副博士學(xué)位,主要特點(diǎn)是要求過高,3年時(shí)間要完成修課與學(xué)位論文寫作的任務(wù),并且與博士階段的學(xué)習(xí)缺乏銜接。法學(xué)碩士學(xué)位研究生教育的目標(biāo),是為從事法律教育和法學(xué)研究培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才。文章對(duì)此做了相應(yīng)的介紹，本文就是一年有關(guān)法學(xué)類的論文。

　　法學(xué)本科教育的對(duì)象,是經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一高考合格的高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生,統(tǒng)一實(shí)行4年學(xué)制。法學(xué)本科教育的課程設(shè)置,分為五類課程:第一類為公共必修課;第二類為專業(yè)基礎(chǔ)必修課;第三類為專業(yè)選修課;第四類為實(shí)踐教學(xué)必修課;第五類為綜合素質(zhì)選修課。其中,公共必修課、專業(yè)基礎(chǔ)必修課和實(shí)踐教學(xué)必修課,由教育主管部門統(tǒng)一規(guī)定科目,學(xué)校和學(xué)生均無選擇、變更余地。專業(yè)選修課和綜合素質(zhì)選修課,由各校根據(jù)自己的師資、教學(xué)條件開設(shè),學(xué)生自由選修,達(dá)到所要求學(xué)分即可。

　　一、中國(guó)法學(xué)教育概述

　　中華人民共和國(guó)的法學(xué)教育,可以劃分為以下幾個(gè)時(shí)期:1949年至1957年法學(xué)教育的初創(chuàng)時(shí)期;1958年至1976年法學(xué)教育的挫折和停滯時(shí)期;1977年至1993年法學(xué)教育的重建和恢復(fù)時(shí)期;1994年以來的急速發(fā)展時(shí)期。

　　(一)法學(xué)教育的初創(chuàng)時(shí)期(1949-1957)

　　1949年中華人民共和國(guó)中央人民政府成立,當(dāng)時(shí)全國(guó)53所高等院校設(shè)有法律系,有在校法學(xué)本科生7338人。[1]1952-1953年進(jìn)行"院系調(diào)整",對(duì)原有53個(gè)法律系進(jìn)行整合歸并,創(chuàng)設(shè)四所政法學(xué)院,即北京政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、華東政法學(xué)院和中南政法學(xué)院,并在六所綜合大學(xué)設(shè)置法律系,即中國(guó)人民大學(xué)法律系、東北人民大學(xué)法律系、武漢大學(xué)法律系、北京大學(xué)法律系、復(fù)旦大學(xué)法律系和西北大學(xué)法律系,構(gòu)成新中國(guó)法學(xué)教育的"四院六系"。[2]在一舉廢除中華民國(guó)時(shí)期的全部法學(xué)教科書之后,代之以從蘇聯(lián)引進(jìn)的各種法學(xué)教材[3],并聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家擔(dān)任主要科目的授課教師。[4]至1957年才出版了新中國(guó)自己的第一套法學(xué)教科書。[5]至1957年,全國(guó)累計(jì)招收法律本科生12569人,畢業(yè)法律本科生10856人,當(dāng)年有在校法律本科生7954人。[6]

　　(二)法學(xué)教育遭受挫折和停滯時(shí)期(1958-1976)

　　1956年開展所謂"整風(fēng)反右"運(yùn)動(dòng),強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)和否定法治的左的思潮泛濫,凡是主張法治和主張法律具有繼承性和社會(huì)性的法學(xué)教師均受到批判并被劃為"資產(chǎn)階級(jí)右派",導(dǎo)致了中國(guó)法學(xué)教育的急遽萎縮和衰敗。1959年撤銷了主管法學(xué)教育的司法部。四所政法學(xué)院被下放地方,并壓縮招生規(guī)模。[7]

　　1964年起在全國(guó)范圍內(nèi)開展"社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)"(簡(jiǎn)稱"四清運(yùn)動(dòng)"),各政法院系師生被分批編入四清工作團(tuán)(隊(duì))深入農(nóng)村參加"四清運(yùn)動(dòng)"。[8]至1966年5月,"四清運(yùn)動(dòng)"升級(jí)為"文化大革命"。包括政法學(xué)院在內(nèi)的全部大學(xué)停課,稱為"停課鬧革命"。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)被撤銷,稱為"砸爛公、檢、法"[9]。 整個(gè)國(guó)家陷入無政府狀態(tài)。1966年,包括政法學(xué)院在內(nèi)的全部大學(xué)停止招生,1968年政法學(xué)院和綜合大學(xué)法律系被撤銷,僅保留北京大學(xué)、吉林大學(xué)兩個(gè)法律系。中國(guó)法學(xué)教育出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)10之久"停滯期"。[10]

　　(三)法學(xué)教育的恢復(fù)時(shí)期(1977-1993)

　　文化大革命結(jié)束,需要重建法律機(jī)構(gòu)和法律體系,恢復(fù)法律秩序。首先就是重建在文化大革命中被撤銷的各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān),還要重建50年代被廢止的律師制度,急需大批應(yīng)用型法律人才。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次談及法官不夠、檢察官不夠、警官不夠、律師不夠。[11]

　　為了重建人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和恢復(fù)律師制度,采取了所謂"專業(yè)歸隊(duì)"的應(yīng)急措施,即將分散在各地各行各業(yè)的法律人才調(diào)回法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)或者鼓勵(lì)其重操律師職業(yè)。但據(jù)資料顯示,1949年至1976年,全國(guó)僅畢業(yè)法律本科生23618人。[12]按照鄧小平的意見,中國(guó)建立高度的民主和完備的法制需要50萬(wàn)律師[13],區(qū)區(qū)2萬(wàn)多人,即使至文革結(jié)束時(shí)都安然健在,且全部"歸隊(duì)"到各律師事務(wù)所,也只能是杯水車薪。據(jù)1983年對(duì)全國(guó)各級(jí)人民檢察院、人民法院和政府司法行政部門的干部隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì),屬于大專以上學(xué)歷的占8%;屬于高中和中專學(xué)歷的占33.6%;屬于初中學(xué)歷以下的占58.3%。其中,法律大專以上畢業(yè)的占3%;接受過短期法律知識(shí)培訓(xùn)的占54%;未接受過法律知識(shí)培訓(xùn)的占43%。[14]可見,盡快恢復(fù)發(fā)展法學(xué)教育,加快培養(yǎng)法律人才,是中國(guó)在文革結(jié)束后所面臨的最重大、最緊迫的課題。 1978年西南政法學(xué)院和中國(guó)人民大學(xué)等法律系開始招生,當(dāng)年全國(guó)法律專業(yè)招生人數(shù)共696人。[16]緊接著,北京政法學(xué)院、華東政法學(xué)院、西北政法學(xué)院、中南政法學(xué)院相繼重建、開始招生,各綜合大學(xué)也陸續(xù)重建法律系開始招生。至1993年,已有5所政法學(xué)院和130個(gè)大學(xué)法律系,已培養(yǎng)專科、本科、碩士、博士5萬(wàn)多人,有在校生4萬(wàn)人[17]。此外,還有114個(gè)成人高等政法院系,已培養(yǎng)成人本科、專科學(xué)員10萬(wàn)多人[18]。還有58所中等司法學(xué)校,已培養(yǎng)中等法律人才近10萬(wàn)人。[19]基本滿足了改革開放后重建法律秩序、法律機(jī)構(gòu)對(duì)于應(yīng)用型法律人才的需求。

　　(四)法學(xué)教育的急速發(fā)展時(shí)期(1994-)

　　隨著法律在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的作用增大,人們對(duì)法學(xué)教育的認(rèn)識(shí)也在深化。特別在1993年決定建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家之后,國(guó)家對(duì)法學(xué)教育提出更高的要求和新任務(wù),不僅要繼續(xù)為各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政部門培養(yǎng)大批高素質(zhì)的法律人才,而且要為各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織培養(yǎng)大批高層次、多樣化的法律人才。導(dǎo)致中國(guó)法學(xué)教育的飛速發(fā)展。據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì),全國(guó)開設(shè)法學(xué)專業(yè)的普通高校214所,在校生8萬(wàn)余人;另有成人高等政法院校150所,在校生8.6萬(wàn)人;中等法律學(xué)校57所,在校生2.2萬(wàn)人。[20]

　　1998年"高校擴(kuò)招",高等教育規(guī)模急速擴(kuò)張,進(jìn)入所謂"大眾化"發(fā)展階段[21],設(shè)置法學(xué)本科的普通高校激增,招生規(guī)模成倍增長(zhǎng)。全國(guó)設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等院校,1998年為214所,2001年為297所,2004年為269所,2005年增至564所,2006年達(dá)到606所。據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),當(dāng)年新招法學(xué)本科生108779人,法學(xué)博士生2305人,法學(xué)碩士生22465人;在校法學(xué)本科生414309人,法學(xué)博士生7520人,法學(xué)碩士生57752人;畢業(yè)法學(xué)本科生76140人,法學(xué)博士生1191人,法學(xué)碩士生12912人。[22]

　　特別值得注意的是,法律碩士專業(yè)學(xué)位(JM)教育的創(chuàng)設(shè)。至90年代中期,高等法學(xué)教育雖有很大發(fā)展,但培養(yǎng)法律人才的數(shù)量和類型都不能滿足社會(huì)的需要。中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,建設(shè)法治國(guó)家和加入WTO,急需大批高層次的應(yīng)用型法律人才,有必要開創(chuàng)培養(yǎng)高層次應(yīng)用型法律人才的新途徑。于1994年論證、提出方案,1995年經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定,借鑒美國(guó)法學(xué)院JD教育的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)設(shè)法律碩士專業(yè)學(xué)位(JM)教育。開設(shè)法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的高校,1995年為8所,1997年為13所,1998年為22所,1999年為28所,2003年為49所,2004年增至60所。從1996年開始至2006年,累計(jì)招生近50000人,其中已獲得學(xué)位18102人,現(xiàn)有在校生近30000人。