摘要：本文介紹了建設項目全過程跟蹤審計的內涵，通過對跟蹤審計的研究，對現階段高校跟蹤審計工作的現狀及存在的問題進行了歸納，總結和分析，提出了改進的建議。以達到促進基建審計工作進一步規范化、制度化、科學化、法制化，從而提高審計的質量的目的。希望本文的研究可以為高校合理控制工程造價，節約基建投資，完善高校跟蹤審計工作提供一定的借鑒作用。
　　關鍵詞：高校新建工程、全過程跟蹤審計、問題及解決
　　前言
　　隨著我國市場經濟的快速發展，高校的基本建設投入隨之加大，特別是最近的幾年來，投資額度占整個學校預算支出的比重越來越大，是我國高校辦學歷史上基本建設規模最大、成果最顯著的時期。為了有效地控制基本建設投資，使有限的基建資金發揮其應有的作用，許多高校采取了建設項目跟蹤審計。通過幾年來的實踐證明，建設項目跟蹤審計在規范建設行為、控制工程造價、提高資金使用效益等方面取得了一定的成效，但是跟蹤審計在工作中仍存在著一定的問題需要在實踐中解決。
　　1.建設項目全過程跟蹤審計的內涵
　　建設項目全過程跟蹤審計，是審計單位對工程造價從項目決策到項目竣工結算及項目后評估階段進行的全過程的跟蹤過程。
　　傳統的工程項目竣工結算審計方式存在著時效性差、時間滯后、訴訟增多、風險加大的弊端，難以適應形勢發展的需要，不能準確地反映工程的實際造價。全過程跟綜審計是工程項目審計由事后向事前、事中審計的一種延伸，是傳統審計的發展與完善，是現代管理學在工程項目管理應用上的新突破，更是現代工程項目管理的客觀需要。
　　現階段高校進行工程項目審計出于內部控制的考慮或是應上級部門的監管需要，要求自己的內審部門對工程進行跟蹤審計。但由于審計力量不足，單純依靠其自身力量根本無法完成審計任務，許多高校聘請會計師事務所或工程造價咨詢公司等社會中介機構代為執行，并通過簽訂審計業務合同來明確雙方的責任。
　　2.高校新建工程跟蹤審計存在的問題
　　近幾年來高校建設項目審計雖然取得了一定的成績，但在審計實踐中不可避免的也存在一定的問題，簡要分析如下：
　　（1）跟蹤審計深度難以把握，目標偏離。
　　跟蹤審計是對建設項目全過程的審計，需要審計人員在項目建設全過程中介入并進行審計，提出的審計建議。高校的基建審計工作往往受高校管理體制的制約，常常造成內部審計部門在意識上凌駕于基建部門之上，變監督為管理，隨時要求建設或施工單位糾正和改進，很容易使審計人員偏離監督咨詢的目標，過多干涉建設單位的工程管理，使雙方產生利益沖突，如果審計意見發表不當，就容易產生矛盾，造成審計風險。
　　(2)跟蹤審計時間介入點模糊，審計效果不明顯。
　　工程建設項目一般要經歷投資決策、設計文件、招標投標、施工、竣工結算等階段。跟蹤審計介入的時間不同，審計效果就有所不同，理論上講是越早越好，但在一些高校，由于種種原因，前期決策階段審計人員很難介入，所以在跟蹤審計實踐中，絕大多數都是在施工和竣工結算階段才開始介入的，那么在前期決策、設計文件和招標階段所影響的造價就無法控制，跟蹤審計的效果就不充分、不明顯。
　　(3)跟蹤審計相關的制度不夠完善。
　　雖然跟蹤審計在一些高校實行已經幾年了，實踐中也制定了一些操作規定，但還未建立起一套行之有效的，完善的，適合高校的規章制度，還有待于進一步的規范化、制度化、科學化、法制化。跟蹤審計是在建設全過程中進行的一種動態審計，審計人員承擔著非常大的責任和風險，這就需要相關的法律、法規作為支撐，不僅為建設單位制定建設項目管理制度提供遵循的依據，也為跟蹤審計部門提供衡量的標準。但是目前這方面的法律、法規政策卻相對滯后。這些都需要高校建立一套完善的規章制度來支撐。
　　(4)跟蹤審計力量有限，審計風險增大。
　　跟蹤審計是對建設項目全過程的審計，涉及的單位多、范圍廣、內容繁雜、建設周期長、審計任務重，審計風險增大。對審計人員的自身素質提出了更高的要求，全過程的跟蹤審計要求跟蹤審計人員不僅要有精湛的專業技術和較寬的業務知識面，同時還要具有良好的協調和溝通能力，了解掌握最新的方法技術手段。因此，能否合理配置審計資源，提升審計能力，是影響跟蹤審計效果，降低審計風險的重要因素。高校專業審計人才缺乏，審計人員素質有限，這就要借助社會審計的力量，來提高審計質量。而社會中介機構良莠不齊，選擇不好就會造成失誤，增大審計風險。
　　(5)跟蹤審計收費不規范，審計質量難以保證。
　　目前，高校跟蹤審計工作往往需要社會中介機構的協審。作為中介機構而言，其取費考慮的僅是兩個因素：勞動投入和審減金額，并根據基本審核費加審減額比例提成的方式計費。于是就會造成矛盾，即跟蹤審計工作做得越好，過程問題解決的越多，最后竣工結(決)算時審減收費就越少。一些跟蹤審計中介為了追求經濟效益，很容易產生記錄問題而不指出問題的現象，使問題不能在過程中得到解決，達不到跟蹤審計的目的，跟蹤審計質量也就難以保證。此外就是至今還未形成一套跟蹤審計業績評價指標體系，跟蹤審計取得的一些效益無法衡量，而且很難量化，這樣從一定程度上來講就降低了審計人員的積極性，會從一定程度上遏制跟蹤審計的發展。
　　（6）審計環境有待于進一步優化。
　　由于高校審計屬于內部審計，僅具有獨立性，需要有關部門的支持和配合。如果跟蹤審計沒有完善的法規和制度保證。相關部門不理解，不配合，跟蹤審計就不能很好地實施，許多高校的情況不容樂觀。
　　3．解決的建議
　　針對上述存在的問題，筆者認為可從以下幾個方面對之進行完善:
　　(1)合理定位跟蹤審計介入深度。
　　審計是以堵塞項目建設漏洞、完善項目管理機制為目的，其作為第三者參與項目建設的過程，而不是建設項目負責人。審計機構不是從事建設管理、施工、監理方面的具體工作，而是履行對上述工作的監督職能，實現促進這些工作規范、有效運行的目標。跟蹤審計中發現的問題，應及時與項目建設單位取得聯系并以書面形式反映，而不應直接干涉相關建設單位的工作。在跟蹤審計工作中，應把握好監督者的角色定位，努力做到到位而不越位，不偏離定位成為管理者，同時，強調依法獨立開展監督。
　　(2)準確把握審計介入的時間。
　　跟蹤審計主要表現在其審計過程的經常性，同時跟蹤審計作為績效審計的一種模式，應綜合考慮被審計項目的建設規模、建設周期、建沒要求、審計資源和審計成本等多方面要素后研究確定審計介入的時間。也就是說跟蹤審計選擇何時介入應遵循成本效益原則及重要性原則，視建設項目情況而定。準確把握建設過程中的關鍵點，從而達到事半功倍的效果。
　　(3)建立健全規章制度，確保跟蹤審計依法實施。
　　跟蹤審計使傳統審計的程序、內容、方法都發生了重大變化，為了使跟蹤審計能健康運行，確保跟蹤審計依法實施，應建立一整套跟蹤審計的規章制度，制定跟蹤審計實施辦法，健全審計程序和審計規范，以及與此相銜接的項目管理制度、使各部門各司其職，工作到位不越位，相互配合，協調運轉，使跟蹤審計逐步進入程序化、規范化、制度化的軌道中。
　　(4)把握跟蹤審計的重點關鍵環節。
　　跟蹤審計實際上就是跟蹤建設項目建設全過程的工作，沿著項目的建設周期這條主軸展開全程審計。目前在審計力量不足，審計成本有限的情況下，要把全天候的跟蹤變為“重點關鍵環節”的跟蹤，才能達到事半功倍的效果。建設項目重點關鍵環節一般表現在以下幾個方面:前期決策、設計、招標投標、隱蔽工程驗收、材料與設備的采購、重大變更等。
　　(5)規范跟蹤審計收費，優化跟蹤審計人員配備。
　　在跟蹤審計過程中，審計機關因自身的審計力量有限，往往借助中介來進行協審，而跟蹤審計又具有工作量大、任務繁重的特性，對于講求經濟效益的社會中介機構來說，規范跟蹤審計的收費，就顯得尤為重要。規范了跟蹤審計的收費，審計機關才能更好的整合審計資源，利用自身熟悉專業業務，易溝通等優勢，并結合社會中介機構專業人才儲備較好，專業相對力量較強的優點，相互協作，更好地開展跟蹤項目審計工作。
　　(6)針對跟蹤審計力量有限，全力引入競爭考核機制。
　　針對目前協審人員積極性不高，審計風險較大的現狀，我們在正視短期內無法大量增加審計機關投資審計人員的情況下，積極利用社會審計力量，并全力引入競爭考核機制。對跟蹤審計的審計事務所通過不定期綜合檢查促使其提高審計質量。在提高跟蹤審計人員積極性的同時，確保審計質量的提高和審計深度的穩步推進。
　　4．結束語
　　跟蹤審計作為高校新建項目的一種審計方式，已經被越來越多的高校采用，并且取得了明顯的成果。為了使跟蹤審計在實踐中更好地為基本建設服務，必須健全和完善跟蹤審計的有關法律法規和規章制度，總結完善好的做法和經驗，糾正存在的問題，探索新的理論和方法，使跟蹤審計真正起到監督作用，更好促進高校的基本建設發展。