摘要：人事檔案是專(zhuān)門(mén)檔案的一種，是人事、組織、勞動(dòng)工資等部門(mén)在對(duì)人員的考核管理過(guò)程中形成的檔案。本文分析了人事檔案管理存在的問(wèn)題并提出了解決對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：人事檔案，人檔分離，人事制度
　　
　　一、引言
　　人事檔案具有現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性、動(dòng)態(tài)性和機(jī)密性的特點(diǎn)。它是各級(jí)組織考察、了解和使用人員的重要依據(jù)，是黨政組織和企事業(yè)單位了解選拔人才的重要信息源。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是聯(lián)系人才與市場(chǎng)的橋梁和紐帶。但是目前人事檔案管理工作的水平和質(zhì)量還不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的要求。我們應(yīng)該從強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)、提高人事檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、補(bǔ)充具有個(gè)性的人事檔案材料、健全并貫徹各種規(guī)章制度入手，努力提高人事檔案材料的質(zhì)量。緊緊抓住人事檔案管理的難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)預(yù)防和處理“無(wú)頭檔案”。
　　
　　二、人事檔案管理存在的問(wèn)題
　　（一）整理不規(guī)范。
　　整理人事檔案是一項(xiàng)細(xì)致的技術(shù)性較強(qiáng)的工作，《干部檔案整理工作細(xì)則》要求整理工作做到“認(rèn)真鑒別、分類(lèi)準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊。”“通過(guò)整理使每一個(gè)檔案達(dá)到完整、真實(shí)、精練、實(shí)用”的目的。把個(gè)人材料歸檔成冊(cè)是人事檔案規(guī)范化的基本前提，許多單位在這個(gè)方面做得非常欠缺。材料混雜、散亂，甚至根本沒(méi)有清理，有些單位檔案雖己立卷成冊(cè)，但沒(méi)按要求的格式進(jìn)行分類(lèi)處理，給檔案利用帶來(lái)了諸多不便。
　　盡管我們對(duì)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)始終是又紅又專(zhuān)、德才兼?zhèn)洌�即從政治和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面來(lái)全面反映一個(gè)人的基本情況。然而，事實(shí)上由于受“左”的思想影響，我們總是會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地將政治作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)人，并且將政治思想與品德作風(fēng)、工作表現(xiàn)分離開(kāi)來(lái)，因此是空頭政治。在重政治輕業(yè)務(wù)觀念的影響下，人事檔案部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格把屬于反映個(gè)人政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)等情況的人事檔案作為收集歸檔的范圍，而是側(cè)重于政治思想表現(xiàn)材
　　料的收集，能反映個(gè)人業(yè)務(wù)能力的活的材料相對(duì)較少，即使有數(shù)量也有限或者補(bǔ)充不及時(shí)。
　　(二)人檔分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，“無(wú)頭檔案”增多。
　　隨著人事制度改革的深化，人才流動(dòng)日趨頻繁，人檔分離現(xiàn)象也日趨增多，其中最突出的表現(xiàn)是大量“無(wú)頭檔案”的出現(xiàn)。“無(wú)頭檔案”是指查不到當(dāng)事人下落的人事檔案，這種檔案主要產(chǎn)生于下述情況:
　　第一、人員主管機(jī)關(guān)變動(dòng)與檔案的流動(dòng)未同步進(jìn)行。產(chǎn)生此種情況的原因有二:一是人事管理部門(mén)工作制度不健全，人員調(diào)動(dòng)長(zhǎng)期不通知人事檔案管理部門(mén)，等人事檔案管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)時(shí)，人員已不知去向;二是工作機(jī)構(gòu)或人員大規(guī)模急劇變化，造成一些人員的去向不明。
　　第二、轉(zhuǎn)遞工作不準(zhǔn)確。在人事檔案轉(zhuǎn)遞過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題有:
　　1、在工作調(diào)動(dòng)時(shí)，由于社會(huì)上不正之風(fēng)的影響，少數(shù)人以不正當(dāng)?shù)那�道進(jìn)入接收單位，手續(xù)不規(guī)范。不是先調(diào)檔案后調(diào)人，或調(diào)檔與調(diào)人同步進(jìn)行，而是先調(diào)人后調(diào)檔，人調(diào)入后，轉(zhuǎn)檔的事就拖下來(lái)了，接收單位沒(méi)有及時(shí)索要檔案，轉(zhuǎn)出單位也未能及時(shí)將檔案轉(zhuǎn)出;或是先調(diào)檔后調(diào)人，但檔案轉(zhuǎn)出后，調(diào)人的事要么遇到人事凍結(jié)，要么本人又不愿調(diào)出仍留原單位工作，而轉(zhuǎn)出的檔案又未及時(shí)索回，時(shí)間拖久了，就造成人與檔案的脫節(jié)。
　　2、有的人事干部對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，在檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)，不按規(guī)定的渠道和方式轉(zhuǎn)檔，而將檔案直接轉(zhuǎn)至基層單位，甚至交由本人自帶，因此檔案材料的丟失、錯(cuò)遞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　3、在大中專(zhuān)畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)，有部分學(xué)生在就業(yè)方案確定后又重新改派，而檔案卻未能及時(shí)改轉(zhuǎn)。
　　4、個(gè)別檔案管理人員工作不仔細(xì)，轉(zhuǎn)遞時(shí)對(duì)接收單位名稱(chēng)書(shū)寫(xiě)不清楚，或書(shū)寫(xiě)不準(zhǔn)確，接收單位在接收時(shí)不仔細(xì)核對(duì)，誤收誤存，成了“無(wú)頭檔案”。
　　
　　三、解決對(duì)策
　　（一）防止“無(wú)頭檔案”產(chǎn)生的措施
　　為了防止“無(wú)頭檔案”的產(chǎn)生，各單位人事檔案管理部門(mén)必須健全制度，堵塞漏洞，通常可采取以下措施:人事檔案管理部門(mén)要與有關(guān)人事管理部門(mén)建立聯(lián)系制度，及時(shí)獲得人員工作和職務(wù)變動(dòng)的準(zhǔn)確信息，包括人員調(diào)出的時(shí)間、調(diào)入單位的名稱(chēng)、主管機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、調(diào)動(dòng)的原因、是否為正式調(diào)動(dòng)等，然后及時(shí)將檔案轉(zhuǎn)入該人員新的主管部門(mén)，使檔案與人員流動(dòng)同步進(jìn)行。
　　第一，機(jī)關(guān)人事檔案管理工作人員要樹(shù)立高度的工作責(zé)任心，充分認(rèn)識(shí)人事檔案工作的重要性，及時(shí)傳遞，認(rèn)真細(xì)致、準(zhǔn)確詳細(xì)地書(shū)寫(xiě)轉(zhuǎn)遞檔案通知單和收文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，杜絕誤轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。第二，建立嚴(yán)格的人事檔案收進(jìn)轉(zhuǎn)出登記制度和定期檢查核對(duì)制度。檔案的進(jìn)出登記，是檔案流轉(zhuǎn)的真實(shí)記錄，是檢查核對(duì)和確定檔案來(lái)龍去脈的依據(jù)。檢查核對(duì)制度，是驗(yàn)證收進(jìn)轉(zhuǎn)出檔案是否準(zhǔn)確無(wú)誤的手段。要認(rèn)真進(jìn)行登記，定期檢查核對(duì)，就能及時(shí)堵死轉(zhuǎn)遞和保管工作中的漏洞，從而防止“無(wú)頭檔案”的產(chǎn)生。具體而言，要做到以下幾點(diǎn):
　　(1)在人事調(diào)動(dòng)或職務(wù)變動(dòng)時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)將其任免通知告訴人事檔案管理部門(mén)。檔案管理部門(mén)應(yīng)密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)催問(wèn)或索要檔案。轉(zhuǎn)遞檔案時(shí)，必須按照“干部檔案轉(zhuǎn)遞通知單”的項(xiàng)目詳細(xì)填寫(xiě)。收到檔案的單位經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，立即做好入庫(kù)登記，并在回執(zhí)上簽名蓋章。回執(zhí)在一個(gè)月內(nèi)未退回者，轉(zhuǎn)出單位應(yīng)主動(dòng)催問(wèn)，以防檔案丟失。
　　(2)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)方案確定后，畢業(yè)生所在學(xué)校應(yīng)及時(shí)將檔案隨同就業(yè)名冊(cè)同時(shí)轉(zhuǎn)遞到所去單位所在地的縣(市)組織人事部門(mén)，在交接檔案時(shí)，應(yīng)與就業(yè)名冊(cè)逐一對(duì)照，登記注冊(cè)，做到有檔無(wú)人不簽收，有人無(wú)檔不分配，重新改分或錯(cuò)轉(zhuǎn)的檔案要認(rèn)真核查，及時(shí)改轉(zhuǎn)。
　　(3)轉(zhuǎn)出或接收的檔案必須完整、齊全，任何單位和個(gè)人不得以任何理由扣留檔案材料或分批轉(zhuǎn)出。檔案接收人員在驗(yàn)收時(shí)，如發(fā)現(xiàn)材料不齊或丟失，要設(shè)法查找或索取必要的組織證明。
　　(4)檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)，必須嚴(yán)格密封，以機(jī)密件通過(guò)機(jī)要渠道轉(zhuǎn)送或派專(zhuān)人送取，并要簽字注冊(cè)。嚴(yán)禁公開(kāi)郵寄或自帶，以保證檔案在轉(zhuǎn)遞過(guò)程中的絕對(duì)安全。
　　（二）對(duì)“無(wú)頭檔案”的處理
　　處置“無(wú)頭檔案”是一項(xiàng)重要而繁瑣的工作，關(guān)系到對(duì)人的使用以至人的政治生命問(wèn)題，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，謹(jǐn)慎對(duì)待，其處置的辦法是:第一，認(rèn)真鑒別檔案材料的保存價(jià)值。機(jī)關(guān)檔案管理工作人員在處置“無(wú)頭檔案”時(shí)，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，鑒別判定檔案材料是否具有保存價(jià)值。對(duì)一般性簡(jiǎn)歷登記表格和作為組織參考性的人事檔案，可以登記造冊(cè)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后銷(xiāo)毀。對(duì)重要的有保存價(jià)值的人事檔案，要繼續(xù)保存，或查清下落，轉(zhuǎn)給有關(guān)部門(mén)。
　　第二，仔細(xì)分析，認(rèn)真查閱檔案人的下落。可以通過(guò)人事檔案的形成部門(mén)、當(dāng)事人原來(lái)工作單位、甚至愛(ài)人、子女或社會(huì)關(guān)系等線索進(jìn)行查詢(xún)，查詢(xún)時(shí)一般由查詢(xún)機(jī)關(guān)提供被查人的基本情況，讓有關(guān)單位查復(fù)。
　　第三，經(jīng)過(guò)多方查詢(xún)，確實(shí)找不到下落的“無(wú)頭檔案”，根據(jù)規(guī)定可轉(zhuǎn)當(dāng)事人原籍檔案館保存。當(dāng)事人人事檔案不齊全的部門(mén)，可以向當(dāng)事人原籍檔案館查詢(xún)。
　　
　　
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