計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)期刊推薦《計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件》創(chuàng)刊于1984年，由上海市計(jì)算技術(shù)研究所和上海計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開發(fā)中心共同主辦，是全國中文核心期刊、中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)會(huì)刊，并已納 入《中國科技論文統(tǒng)計(jì)源期刊（中國科技核心期刊）》、《中國學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫來源期刊》、《萬方數(shù)據(jù)—數(shù)字化期刊群全文收錄期刊》、《中文科技期刊 數(shù)據(jù)庫（全文版）收錄期刊》、《中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫（CSCD）來源期刊》、美國《劍橋科學(xué)文摘》收錄期刊、美國《烏利希國際期刊指南》等數(shù)據(jù)庫收錄。

　　摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為一種反腐的新模式。近年，政府已經(jīng)逐漸在公共政策層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的這種新型反腐模式給予更多的考慮、合理利用和不斷調(diào)整。本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐模式的發(fā)展、特點(diǎn)和局限性進(jìn)行探析，嘗試提出相應(yīng)的和有效的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),公共政策,建議

　　一、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成反腐新形式

　　舉報(bào)是指公民或國家機(jī)關(guān)、法人、社會(huì)團(tuán)體等為維護(hù)國家、集體、人民和社會(huì)公共的合法利益，通過口頭、書面等形式，主動(dòng)向有關(guān)的國家行政司法機(jī)關(guān)控告、檢舉有關(guān)人員和單位存在的違紀(jì)、違法、犯罪行為，請(qǐng)求依法查處的行為。目前，在我國的憲法和刑事訴訟法等法律中沒有明確定義“舉報(bào)”這一概念的內(nèi)涵。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我國的人大、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等職能部門都制定了舉報(bào)制度，設(shè)置了舉報(bào)機(jī)構(gòu)，開展舉報(bào)工作。

　　舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)腐敗的一種重要途徑，是群眾參與反腐敗最直接、最有效、最經(jīng)常的方式。“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，收入到2009年中央黨校出版社發(fā)行的《中共黨建詞典》的新詞條中。從網(wǎng)絡(luò)反腐的過程來看，網(wǎng)絡(luò)反腐“不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聽取網(wǎng)民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的新房舉報(bào)及有關(guān)投訴。這是一個(gè)受理和處理互動(dòng)的過程。同時(shí)，還包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)和以政府信息公開為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。”總體而言，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐是“通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新模式。”

　　二、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐政策現(xiàn)狀

　　（一）網(wǎng)路舉報(bào)反腐政策發(fā)展

　　網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在2003年。2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。

　　2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址（www.jubao.gov.cn）。這標(biāo)志著，網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。

　　2008年6月26日，中央紀(jì)委監(jiān)察部開通全國統(tǒng)一舉報(bào)電話12388。

　　2009年10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部又統(tǒng)一開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站(www.12388.gov.cn)，以進(jìn)一步拓寬信訪舉報(bào)渠道。該網(wǎng)站專門受理民眾對(duì)中共黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，以及對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。

　　中央組織部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站自2009年2月開通至2010年9月一年多，期間共接到反映選人用人問題的舉報(bào)5528件，中央組織部及地方各級(jí)組織部門進(jìn)行了認(rèn)真受理查核，經(jīng)查問題屬實(shí)或部分屬實(shí)的583件，先后有1284名責(zé)任人員受到了組織處理、紀(jì)律處分或刑事處罰。全國已有30個(gè)省區(qū)市黨委組織部正式開通了“12380”舉報(bào)網(wǎng)站。

　　2009年5月4日，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），《規(guī)定》明確將網(wǎng)絡(luò)納入舉報(bào)渠道，拓寬了舉報(bào)渠道，除堅(jiān)持原有走訪、書信、電話等形式外，結(jié)合信息化迅速發(fā)展實(shí)際，增加了網(wǎng)絡(luò)、傳真等舉報(bào)渠道，并實(shí)行檢察長和有關(guān)偵查部門負(fù)責(zé)人接待舉報(bào)制度。

　　2009年5月6日，最高人民法院法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站開通，接受實(shí)名或匿名舉報(bào)。根據(jù)最高法要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)要做到件件有回音。

　　2009年6月22日，檢察機(jī)關(guān)全國統(tǒng)一舉報(bào)電話12309正式投入使用，同時(shí)，最高人民檢察院更新舉報(bào)網(wǎng)站域名，實(shí)現(xiàn)了全國各地均可通過這一網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)。

　　黨的十七屆四中全會(huì)指出，新時(shí)期要“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)為黨在新時(shí)期的反腐工作提供了一種更先進(jìn)、更有效的手段。

　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)將會(huì)成為新時(shí)期主流舉報(bào)方式。

　　（二）網(wǎng)路舉報(bào)反腐的特點(diǎn)

　　與傳統(tǒng)的信函舉報(bào)、電話舉報(bào)相比，“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”具有快捷、方便、保密等特點(diǎn)。

　　1、信息傳遞迅速。與傳統(tǒng)的防腐反腐手段不同，互聯(lián)網(wǎng)不受地域限制，且傳播迅速，一旦事件被曝光，網(wǎng)民會(huì)出于某種目的而不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)載、評(píng)論、跟蹤。這就減少了傳統(tǒng)信訪繁雜的程序，節(jié)省了上傳下達(dá)的時(shí)間，降低了中間過程人為因素的干擾，提高了反腐效率；2、網(wǎng)路舉報(bào)信息量大。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為反腐工作提供了更有力的武器，它兼聲音、圖像、動(dòng)作、文字于一體，展現(xiàn)的內(nèi)容更豐富多彩，信息量龐大。因此，網(wǎng)絡(luò)可以全方位地為反腐工作提供更加具體直觀的證據(jù)，逼真地展現(xiàn)腐敗分子的罪惡行徑，引起全社會(huì)的共同關(guān)注；3、網(wǎng)路舉報(bào)受眾率高。據(jù)中國國務(wù)院新聞辦公室于2010年6月8日發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書顯示，截至2009年底，中國共有網(wǎng)民3.84億。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界第一，而且普及率持續(xù)增長。龐大的網(wǎng)民數(shù)量為我國網(wǎng)絡(luò)反腐提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

　　（三）網(wǎng)路舉報(bào)反腐局限性

　　盡管網(wǎng)路舉報(bào)具有可以隨時(shí)反映問題，不受時(shí)間限制，節(jié)約舉所成本等優(yōu)點(diǎn)，但由于它是一種新興的反腐模式，各種相關(guān)政策還沒完善。網(wǎng)路舉報(bào)反腐仍然存在局限性。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性使得網(wǎng)民可以針對(duì)腐敗現(xiàn)象，暢所欲言。然而，過分自由和不受拘束也會(huì)影響舉報(bào)的真實(shí)度和可信度。此外，也存在別有用心的人會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意誹謗、侵犯隱私、泄密和危及國家安全。實(shí)踐過程中發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的濫用，也就是網(wǎng)絡(luò)媒介民主權(quán)利的濫用。舉報(bào)人合法權(quán)益不能得到保障。我國目前還沒有《舉報(bào)人保護(hù)法》，匿名舉報(bào)不易被采納，而實(shí)名舉報(bào)很容易給舉報(bào)者信息安全和個(gè)人安全等造成不良影響。對(duì)于在網(wǎng)上提供反腐信息的舉報(bào)人未能從法律上給予舉報(bào)人可能遭到打擊報(bào)復(fù)的保護(hù)。還有，如果在網(wǎng)絡(luò)信息管理上不到位，很有可能導(dǎo)致信息泄露現(xiàn)象。

　　以上這些問題的解決會(huì)影響輿論監(jiān)督的質(zhì)量和效力。這些局限性會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐就會(huì)成為一種沒有效果的形式主義。

　　三、完善網(wǎng)路舉報(bào)反腐模式的建議

　　正如任何事物一樣，都存在兩面性。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是一個(gè)全新的課題，它能給反腐工作帶新的路徑，但是如果相關(guān)制度不健全、管理不得當(dāng)，它也會(huì)給反腐工作的帶來負(fù)面影響。如前文所述，當(dāng)前我們的管理者已經(jīng)開始關(guān)注并逐漸重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，但這還是不夠的。我們?nèi)孕枰�在更多方面上給及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在法律和政策上都首先給予足夠的支持和對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理，使網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)上升為可執(zhí)行的科學(xué)的一種反腐政策，這就要求我們朝以下幾點(diǎn)方向去努力。

　　完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐立法。目前我國現(xiàn)在還沒有一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐的立法，還未有一套對(duì)舉報(bào)各類犯罪份子而遭打擊報(bào)復(fù)或受傷害后的保護(hù)措施。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的合法權(quán)益尚缺乏法律的支撐。因此，一方面，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人安全立法，制定《舉報(bào)法》和《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》，有效保護(hù)舉報(bào)人。另一方面完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和管理的立法，從制度上預(yù)防網(wǎng)絡(luò)誹謗、侵犯他人隱私和利益，給網(wǎng)絡(luò)反腐一個(gè)制度化出口。

　　健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，各級(jí)政府要重視網(wǎng)民的意見和建議，將一切信息放在公眾可見的視野范圍之內(nèi)，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題。受理和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件。在市級(jí)以上紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)中設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)對(duì)官方廉政網(wǎng)站的舉報(bào)信息及公共網(wǎng)站的公開舉報(bào)情況進(jìn)行處理。

　　建立政府與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人溝通機(jī)制。實(shí)行信息及時(shí)公開，政府對(duì)收到的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)應(yīng)在一定時(shí)限內(nèi)徹底查處或澄清。只有把受理和處理信息及時(shí)公開，接受輿論監(jiān)督，防止暗箱操作，才能保證處理的公正和公平。公民權(quán)即憲法賦予公民的所有權(quán)利，在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方面具體地表現(xiàn)為舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)查處全過程的知情權(quán)。因此，建立有效的溝通機(jī)制，有利于營造一個(gè)透明、民主、真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐平臺(tái)和環(huán)境。

　　引導(dǎo)傳統(tǒng)舉報(bào)與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相輔相成。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)為我們提供了一條新的反腐途徑，但它絕不可能取代傳統(tǒng)舉報(bào)形式。把兩者相結(jié)合起來，把傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相結(jié)合，不斷完善現(xiàn)有的反腐體系。傳統(tǒng)的制度監(jiān)督反腐完全可以走在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的前頭，這要求以紀(jì)委為主導(dǎo)的體制內(nèi)反腐機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)所涉官員的違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)，加勉防范，真正達(dá)到源頭治腐的目的。同時(shí)，還要將體制內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)反腐與體制外的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐有效整合到一個(gè)平臺(tái)上，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子監(jiān)察平臺(tái)，使兩者達(dá)到相輔相成的效果。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管。作為一種監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的主體合法性尚未算明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性。由此而產(chǎn)生的濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在。不可避免地會(huì)有人通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿情緒。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)存在的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個(gè)方面及時(shí)作出規(guī)定，使其有章可循，有法可依，將網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)提高到一個(gè)新的階段。